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2016年7月，住建部、國家發改委、財政部聯合發布《關于開展特色小鎮培育工作的通知》，提出到2020年培育1000個特色小鎮，引領帶動全國小城鎮建設。
此后，住建部公布了127個第一批中國特色小鎮名單，覆蓋全國31個省市自治區。各省市也密集出臺了特色小鎮規劃建設，有的提出計劃建設100個，有的則達到200個。
面對特色小鎮建設熱，國家發改委很快發布了《關于加快美麗特色小（城）鎮建設的指導意見》，強調要堅持產業建鎮，防止照搬照抄、“東施效顰”、一哄而上。
今年全國兩會期間，特色小鎮話題熱度不減 。
民建中央在今年兩會上提交了《關于高質量推進特色小鎮規劃建設的提案》，而全國政協委員、民建上海市委專職副主委徐鈞健也帶來了《關于特色小鎮建設不能搞運動的建議》。
警惕新一輪房地產熱
“特色小鎮重在特色，要全面清理和吸取上一輪城鎮化建設中爛尾工程的經驗，不能再搞大規模運動式建設。”徐鈞健告訴記者。
“有特色的鎮往往都有相當長的時間甚至數十年的發展歷史，特色鎮的形成，大部分是經濟社會長期發展的自然結果，而非一朝一夕形成的。”徐鈞健指出，離2020年只有不到4年的時間，在全球經濟萎縮的大環境下，在國內致力于“去杠桿、去產能”的大背景下，在中國現有城市規劃規模可以容納34億人的背景下，試圖以“流水線”生產方式大規模的造城、造鎮計劃，明顯違背經濟社會發展規律，也脫離了我國的國力和國情，需要予以高度關注。
民建中央提案指出，要把握小鎮創建節奏，分梯度逐步推進，避免平均主義和攤大餅式推進。集合資源要素，重點建設示范小鎮，盡快發揮引領作用。
“培育1000個特色小鎮，占全國總數的大約5%，大體是合適的。但依我看，50%以上應該在廣東、浙江和江蘇，而不應該平均分配。”中國城市和小城鎮改革發展中心副主任沈遲告訴澎湃新聞記者，特色小鎮不是炒作房地產的借口，不能以特色小鎮為借口多要建設用地指標。
澎湃新聞記者采訪中國城市和小城鎮改革發展中心理事長李鐵時，他也特別強調，培育特色小鎮需要時間，應該更多把行政權限下放給特色鎮，讓其根據當地特點自主支持創業，而不能對特色小鎮提時間上的硬性要求，如果三年就要建成，很可能結果就是面子工程。
李鐵特別指出，要警惕打著特色小鎮旗號復制過去的產業園區模式，搞新一輪房地產熱。“現在除了一些旅游特色小鎮、文化特色小鎮外，絕大多數還在復制過去三四線城市發展的產業園區模式，一方面低成本招商引資，一方面開發房地產進行補償。這是很可怕的信號。不僅會帶來新一輪房地產熱，最后還會導致產業發展的瓶頸和危機。”
“實體經濟需要較低的創業成本，一旦房地產商進入，成本大幅提高，小鎮特色就很難實現。”李鐵認為，特色小鎮如何通過產業帶動形成人口集聚，支撐城鎮化發展，改變過去高成本的城鎮化發展路徑，形成合理的大中小城市和城市群分布，才是“特色小鎮”的提出在中國城鎮化發展進程中重要戰略意義所在。
人工“打造”違背初衷
“這一輪重視特色小鎮，本是想支持一下原本產業發展有特色和基礎的鎮，簡政放權，放開他們的手腳，讓他們更好發展。而有些省份提出要拿巨量資金‘打造’一批特色小鎮，這就違背初衷了。”沈遲稱，如果把特色小鎮建設當成政績，不考慮基礎，最后可能造成劣幣驅逐良幣，真正好的鎮沒有得到應有的支持。
中科院院士、經濟地理學家陸大道曾領銜中科院城鎮化課題。他告訴記者，如果特色小鎮沒有產業集聚、文化集聚，完全是人工打造，發展起來又將是新的“造城”。
“一定要有要素的集聚，形成一定規模。新興產業在特色小鎮集聚是可以的。比如這幾年，某幾個企業家選擇一個小鎮，把某個產業如火如荼地發展起來了，地方政府再配合，形成產業集聚，然后相應再發展鎮的硬件建設，使它集聚更多產業，開發市場。”陸大道說，一旦涉及到文化、名人，絕不能隨意打造。
“特色小鎮產業基礎要扎實，而且必須可持續發展。要警惕政策層層下去走偏了。”徐鈞健說，“如果隨便拿些名目和產業“套”進特色小鎮，過段時間就沒了，人口集聚隨之而散，將是很大的資源浪費，一旦搞不好，后遺癥無窮。”
“目前特色小鎮建設仍處于起步階段，還存在許多影響可持續發展的問題。”民建中央提案也指出，部分地方政府和小鎮創建主體對特色小鎮內涵認識還不深、定位不明晰；產業定位同質化，特色不鮮明。
民建中央提出，特色小鎮建設要堅持差異化發展，對地域相近、產業相同、定位相似的小鎮擇優選擇，避免同質競爭，要在細分領域占領制高點。以補短板思維，優化產業生態圈，打造特色產業的創新創業生態系統。
在產業選擇上，李鐵認為，特色小鎮不可能全都是現代高科技產業，事實上很多特色小鎮有傳統產業的土壤，比如服裝、手工制品等，很有生命力。目前亟待解決的是產權培養和土地問題。
對此，民建中央建議，小鎮建設應立足現有產業基礎上進行改造提升，堅持集約用地，創新用地政策，建立城鎮低效用地再開發與年度新增建設用地掛鉤制度。
“企業主體、政府服務、市場運作”
針對特色小鎮“一哄而上”的現象，民建中央建議，應優化特色小鎮考核機制，輕數量、重質量，以功能融合與綜合效益作為主要考評標準。
徐鈞健則建議，政府應設立特色小鎮建設評價指標體系，如產品市場占有率和知名度指標、長期就業崗位數指標、GDP和GNP指標、單位面積土地產出指標、公共服務能力指標、綠色生活環境指標、消費者主觀評價指標等，科學、客觀地評價特色小鎮建設水平。
兩份提案都將目光投向了政府引導規劃。徐鈞健建議，應建立特色小鎮建設綜合服務體系，如：政府規劃指導體系、基礎設施建設服務體系、產業分工配套協調體系、環境保護和公共服務體系等。民建中央則建議引導地方科學做好特色小鎮規劃，注重旅游、生態、文化功能與產業的融合。
對此，李鐵并不完全認可。“特色小鎮剛開始都是臟亂差的，沒有我們想象得那么理想。只有企業盈利了，形成集聚效應，政府有了稅收，才有能力改善環境。”
在他看來，政府如果在規劃上就把標準定得很高，企業運營成本就會大幅增加，要么沒人來，要么難有生存的活力。過去大城市管理規劃的嚴苛，正是導致周邊小城鎮發展不起來的原因。
“對特色小鎮要有一定容忍度。政府一定要把握好自己的權力，不能制定行政命令，人為確定指標，更多應該通過改革、權力再分配，為企業創造更多寬松度和機會。尊重市場，降低管理成本，適應創新發展。只有這樣才能促進這些特色小鎮整體良性發展。”李鐵說。
民建中央提案中也寫道，要堅持“企業主體、政府服務、市場運作”，突出企業主體地位。
徐鈞健告訴記者，各地歷史文化不同，特色小鎮產業定位也不同，建設綜合服務體系也需因地制宜。“文化旅游小鎮更強調和重視公共服務配套，可能中西部地區對衛生條件要求就沒那么高。”

*本文轉載自“澎湃新聞”，作者：陳竹沁，原文鏈接：《代表委員“問診”特色小鎮：產業是基礎，避免平均主義推進》。