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近年來，“海洋強國”、“海洋戰(zhàn)略”頻頻出現(xiàn)在政府工作報告中，2012年黨的十八大報告首次提出“建設海洋強國”、2015年政府工作報告中對推進海洋強國建設作出了具體部署，要求“要編制實施海洋戰(zhàn)略規(guī)劃”，海洋強國建設已從戰(zhàn)略口號轉向實際行動。

戰(zhàn)略上看，我國作為海洋大國，海洋旅游作為海洋產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，是對海洋資源利用最具深度、最具綜合效益的方式之一，也是推動海洋經(jīng)濟發(fā)展，建設海洋強國的重要途徑。有數(shù)據(jù)顯示，海洋旅游產(chǎn)業(yè)是新興的朝陽產(chǎn)業(yè)，目前，我國的海洋旅游產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值已占海洋經(jīng)濟的30%以上，海洋旅游已經(jīng)成為我國建設海洋強國的重要引擎。

國家在政策層面密集頒發(fā)關于推進海洋旅游產(chǎn)業(yè)的各種文件，多方位支持海洋旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，而隨著海洋旅游市場的逐步深化及成熟，阻礙行業(yè)健康發(fā)展的問題不斷顯現(xiàn)，主要體現(xiàn)在：

一、海洋旅游業(yè)務涉及海事、漁政、港務、國土、旅游等十幾個部門，但是每個部門都不是海洋旅游直接的監(jiān)管部門，缺乏統(tǒng)一的領導和協(xié)調機構，導致企業(yè)經(jīng)營難、政府監(jiān)管難的局面，甚至出現(xiàn)監(jiān)管主體缺失的情況；

二、海洋旅游的配套基礎設施和旅游設施建設與服務水平滯后，影響消費者的旅游體驗，嚴重制約海洋旅游中陸島交通、岸線資源整合、海島全域旅游開發(fā)的良好發(fā)展；

三、針對海洋旅游活動的安全保障仍面臨巨大壓力。目前，我國的海上救助手段單一，缺乏應對海上重特大突發(fā)事件的能力，專業(yè)救助打撈隊伍素質不高、應急救援裝備設施總量不足、分布不均和現(xiàn)代化手段缺乏等問題都亟需解決；

四、涉及海洋旅游的郵輪、游船、游艇等旅游載體未被納入旅游行業(yè)標準進行規(guī)范，具體表現(xiàn)為設計及建造大型豪華游輪的人才出現(xiàn)斷層、船艇建造缺乏規(guī)范指引而導致的審批難、開發(fā)成本高等。

解決海洋旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的困難任重而道遠，而作為海洋旅游行業(yè)的領跑者責無旁貸。在2017年全國兩會上，全國政協(xié)委員、新奧集團股份有限公司董事局主席、北部灣旅游股份有限公司董事長王玉鎖帶著《優(yōu)化海洋旅游管理機制，促進海洋旅游轉型升級》的提案，指出海洋旅游發(fā)展中存在的突出問題，并有針對性的建言獻策。

王玉鎖委員在提案中說到，面臨著日益豐富的海洋旅游業(yè)態(tài)，以及快速變化的游客需求，海洋旅游管理主體缺失逐漸成為制約海洋旅游升級的阻礙。對此，其建言國家籌建專門部門分管海洋旅游，統(tǒng)籌規(guī)劃，引導海洋旅游轉型升級。具體建議如下：

一、籌建專門部門管理、引導海洋旅游行業(yè)發(fā)展；建立常態(tài)化的聯(lián)席工作機制，協(xié)調行業(yè)發(fā)展中遇到的問題。海洋旅游應該設立專門部門進行強有力的管理和引導，解決交叉管理而又存在管理缺位等問題；對于需要協(xié)同解決的問題，由海洋旅游主管部門牽頭組織聯(lián)席工作會議，為海洋旅游的發(fā)展提供支持保障。

二、補充、完善海洋旅游相關行業(yè)標準。海洋旅游中涉及的海上活動工具，應納入海洋旅游行業(yè)標準進行規(guī)范和考量。游艇、游船等海上活動工具應納入旅游資源范疇，建立游艇、游船等海洋旅游船舶新的行業(yè)標準，引導高品質海上活動工具的建造和使用，帶動海洋旅游產(chǎn)品的全面升級。將安全保障等要素納入海洋旅游行業(yè)標準，規(guī)范行業(yè)安全準入條件。

王玉鎖委員的提案，對海洋旅游這一細分領域的突出問題進行了深入思考，為解決海洋旅游發(fā)展障礙，促進海上活動工具與旅游業(yè)融合提供了思路。

興業(yè)證券社會服務行業(yè)、新財富最佳分析師李躍博表示，我國海洋旅游產(chǎn)業(yè)快速增長，但尚處在初級發(fā)展階段。國內居民收入水平不斷的提升及海洋旅游業(yè)態(tài)豐富化是海洋旅游產(chǎn)業(yè)長期的成長基石，同時，完善海洋旅游行業(yè)標準以及優(yōu)化海洋旅游管理機制亦是行業(yè)健康成長的重要一環(huán)。