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景鑒：特色小鎮(zhèn)是否需要走上高端化的道路？
今年7月27日，國家住建部網(wǎng)站又發(fā)布了《關(guān)于擬公布第二批全國特色小鎮(zhèn)名單的公示》（建村規(guī)函[2017]99號），公布了全國第二批276個特色小鎮(zhèn)名單,第二批特色小鎮(zhèn)名單比第一批翻番。面對目前70%以上特色小鎮(zhèn)成為文旅地產(chǎn)小鎮(zhèn)的現(xiàn)實，很多學者提出特色小鎮(zhèn)高端產(chǎn)業(yè)化的方向。什么樣的特色小鎮(zhèn)更適合中國國情？更能形成生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合于一體的新型城鎮(zhèn)化社區(qū)，產(chǎn)生社會和經(jīng)濟效應(yīng)？
特色小鎮(zhèn)自去年7月多個國家部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》在全國范圍內(nèi)推行后幾乎成了業(yè)內(nèi)日經(jīng)話題。2016年10月，住建部公布了首批127個中國特色小鎮(zhèn)名單，至今不過一年多，全國已掀起建設(shè)特色小鎮(zhèn)的熱潮。結(jié)果其中70%以上的都將當?shù)卮蛟斐闪宋穆眯℃?zhèn)，不乏打著特色小鎮(zhèn)的幌子實則發(fā)展旅游地產(chǎn)的掛羊頭賣狗肉的行為。
輿論也漸漸開始變化，從一開始的紛紛鼓噪叫好，“特色小鎮(zhèn)專家”們搖旗吶喊，到現(xiàn)在業(yè)界已看清部分特色小鎮(zhèn)實際結(jié)果，逐漸有了越來越多的不同聲音。近來又一些專家學者建議特色小鎮(zhèn)不應(yīng)該圍繞旅游而是應(yīng)該圍繞高端產(chǎn)業(yè)，要將重心放在科研、生物醫(yī)藥、新能源、金融等方面，形成具有特色的高端產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。
今年7月27日，國家住建部網(wǎng)站又發(fā)布了《關(guān)于擬公布第二批全國特色小鎮(zhèn)名單的公示》（建村規(guī)函[2017]99號），公布了全國第二批276個特色小鎮(zhèn)名單，第二批特色小鎮(zhèn)名單比第一批翻番。
這批新的特色小鎮(zhèn)應(yīng)該如何定位、打造和發(fā)展？這是一個決策者急需考慮的問題。
發(fā)達國家確實有著諸多高端產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)的成功經(jīng)驗，如硅谷小鎮(zhèn)群、格林尼治對沖基金小鎮(zhèn)、Sinfin（羅羅總部）、沃爾夫斯堡（大眾總部）、戈爾施塔特（奧迪總部）等等，羅列的話或許我可以寫數(shù)十個。但這些高端產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)之所以能成功，與國民傳統(tǒng)、宏觀經(jīng)濟特點、科研實力、人才儲備、產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)等多重國情的關(guān)聯(lián)作用是密不可分的。我們在看到發(fā)達國家特色小鎮(zhèn)成功的同時，也應(yīng)注意到其經(jīng)過幾十年發(fā)展、演變、壯大的條件基礎(chǔ)。
（羅羅總部位于Sinfin小鎮(zhèn)）
（大眾沃爾夫斯堡小鎮(zhèn)）
從國民傳統(tǒng)來看，歐美國家國民喜愛小鎮(zhèn)小城的舒適生活。
不管是看全美人口流入流出情況，還是歐洲國家居民分布，都熱衷于往氣候怡人環(huán)境優(yōu)美的城市移居，而且從大城市移居小城者遠多過從小城移去大城市的人數(shù)。這跟國內(nèi)恰恰相反。
從宏觀經(jīng)濟特點來看，歐美國家各個維度的貧富差距相對較小，遠低于我國。
在西方國家中屬于區(qū)域貧富差距較大的美國，第一大都市所在的紐約州（類比上海），人均GDP是GDP總量第一經(jīng)濟體加州（類比廣東）的1.17倍，是全國墊底的密西西比州（類比甘肅）的2.04倍，是全國人均GDP的1.31倍。
其他發(fā)達國家的區(qū)域差距要小得多。比如法國，法蘭西島以外領(lǐng)先的羅納－阿爾卑斯大區(qū)人均GDP是墊底的利穆贊大區(qū)的1.32倍；比如日本，第一大都市圈的神奈川縣人均GDP是墊底的沖繩縣的1.56倍。
而中國呢，第一大都市上海人均GDP是GDP總量第一經(jīng)濟體廣東的1.52倍，是全國墊底的甘肅的3.95倍，是全國人均GDP的2.05倍。
此外國外很多高端產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)在科研、人才、產(chǎn)業(yè)鏈等方面都有幾十年的基礎(chǔ)，是長年累月自然積淀的，而中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)只是傳統(tǒng)的農(nóng)村。
所以我國的特色小鎮(zhèn)是否真能走出一條高端產(chǎn)業(yè)道路？筆者是持一定懷疑態(tài)度的。國外發(fā)展高精尖產(chǎn)業(yè)的模式套在我國特色小鎮(zhèn)的建設(shè)上來很可能水土不服，不同的國情使然。
從經(jīng)濟發(fā)展階段和規(guī)律來看。我國目前的經(jīng)濟已進入“新常態(tài)”的階段，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)去落后產(chǎn)能已成當前經(jīng)濟發(fā)展的主旨。小鎮(zhèn)做高端產(chǎn)業(yè)看似切合當前形勢，但從實際經(jīng)濟規(guī)律來看，高端服務(wù)業(yè)大多集中在一線城市核心區(qū)，而高端制造業(yè)基本也會向一二線大型中心城市集中，這也和發(fā)達國家不同，發(fā)達國家由于基建完善，高端產(chǎn)業(yè)不一定都集中在大城市。而目前在大城市將被淘汰的、低附加值的、高污染的落后產(chǎn)能，或是被“去產(chǎn)能”，或是向周圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)及中西部不發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移。大城市會將附加值高的高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到小鎮(zhèn)么？產(chǎn)業(yè)投資方如果不造房地產(chǎn)，為何會看中特色小鎮(zhèn)？這些小鎮(zhèn)的高端產(chǎn)業(yè)該如何去引進？
從打造高端產(chǎn)業(yè)所需的人力資源來看。發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)必須依托大城市的龐大人力資源基礎(chǔ)，來吸引和培育專業(yè)高精尖人才。同時相比世界其他主要經(jīng)濟國家，我國各地區(qū)的收入水平差異是極大的，人才會因收入和發(fā)展機會的原因，大多聚集在主要中心城市。所以高端產(chǎn)業(yè)多數(shù)分布在大城市及周邊地區(qū)。特色小鎮(zhèn)是圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造的，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)多半遠離城市中心，這些地方如果打造高端產(chǎn)業(yè)如何吸引到高級人才？縱使給出高薪，又有多少人才會放棄大城市提供的各種生活便利、配套設(shè)施和發(fā)展機遇？
從打造高端產(chǎn)業(yè)所需的上下游產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)來看。目前大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍以一、二產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)落后，效率低下。而打造高端產(chǎn)業(yè)并不是簡單的建設(shè)一個高科技工廠的個體，是需要有一條完整的高端產(chǎn)業(yè)鏈。考慮到現(xiàn)實情況的話，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)鏈的升級需要多少投入？地方政府能否負擔的起升級產(chǎn)業(yè)鏈的資金需求？如果缺乏上下游產(chǎn)業(yè)支撐是否能吸引到投資方的資金？
綜上所述，打造高端的特色小鎮(zhèn)雖然有著美好的愿景，但是筆者認為這個想法尚缺乏現(xiàn)實基礎(chǔ)。脫離現(xiàn)實去談理想，大多會淪為一紙空談。
但這不代表筆者認同目前特色小鎮(zhèn)大搞房地產(chǎn)開發(fā)的套路。特色小鎮(zhèn)必須是宜居的應(yīng)該有房，但如果打造特色小鎮(zhèn)必須以大片的面積開發(fā)房地產(chǎn)來資金平衡，那從一開始的頂層設(shè)計就出了問題！現(xiàn)在特色小鎮(zhèn)外衣造旅游地產(chǎn)層出不窮，各式小鎮(zhèn)千篇一律毫無特色，還不知從哪冒出了一堆“特色小鎮(zhèn)大師”推波助瀾，這樣于國于民都得不到任何好處。
真正的特色小鎮(zhèn)是圍繞特色產(chǎn)業(yè)和特色環(huán)境因素打造的，有自身特色產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)體系的綜合性項目，是生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”，產(chǎn)、城、人、文“四位一體”的新型城鎮(zhèn)化社區(qū)。中國有2萬左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，發(fā)展特色小鎮(zhèn)是對這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行開發(fā)，并帶動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和居民增收、避免空巢化、提高城鎮(zhèn)化率的手段之一。同時也有出于避免一二線中心城市人口過度集中、膨脹，引發(fā)一系列城市病的考量。特色小鎮(zhèn)可以在發(fā)達的省區(qū)搞，但不宜緊貼、附屬于中心城市，那樣很難形成獨立的生態(tài)系統(tǒng)，只會變成傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，那已經(jīng)搞了幾十年了。
特色產(chǎn)業(yè)不一定必須是高端的，但一定是結(jié)合當?shù)鼗A(chǔ)的、有特色的。同時特色小鎮(zhèn)可以發(fā)掘當?shù)氐奶厣苌霭糜卧趦?nèi)的各種配套產(chǎn)業(yè)，再通過這些收入繼續(xù)優(yōu)化和升級當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)，形成良性的生態(tài)環(huán)。這對建設(shè)特色小鎮(zhèn)之前的宏觀經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)生態(tài)研究和頂層架構(gòu)的設(shè)計提出了很高的要求。并在政府正確引導(dǎo)及市場力量推動下，打造出一個個具有長久生命力和競爭力的特色魅力小鎮(zhèn)。
*本文作者：周鳴岐（WeChat:ZMQ_V_），景鑒智庫創(chuàng)始人、首席分析師，長期致力于行業(yè)分析及企業(yè)戰(zhàn)略研究，政府顧問、文旅項目策劃及投資顧問、財務(wù)顧問。馬寶山，景鑒智庫分析師。本文版權(quán)歸作者所有。更多作者原創(chuàng)研究，也可關(guān)注公眾號：景鑒文旅智庫（jjwlzk）。
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