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近日，浙江省發布了我國首個“特色小鎮”評定地方標準——浙江省《特色小鎮評定規范》（以下簡稱《規范》）。據了解，該《規范》由浙江省發展和改革委員會牽頭組織，浙江省發展和改革研究所、浙江省標準化研究院共同起草，將于2018年1月29日正式實施。

該《規范》提出了特色小鎮“1+X”的評定指標體系。其中“1”為共性指標，由功能“聚而合”、形態“小而美”、體制“新而活”等三大指標構成；“X”為特色指標，由產業“特而強”和開放性創新特色工作指標構成。

“特而強”特色工作指標中又設置有產業專精發展、高端要素聚集、投入產出效益三個二級指標，并根據信息經濟、環保、健康、時尚、旅游、金融、高端裝備制造和歷史經典等8類特色小鎮產業特點，靈活設置三級指標。

該《規范》的發布實施，將為浙江省特色小鎮評定提供科學、規范、可操作的指標要求，為特色小鎮創建和驗收提供有效指引和主要依據，并形成標準化考核評價的長效機制。

界定“特色小鎮”

和“小鎮客廳”定義

該《規范》明確了特色小鎮是具有明確產業定位、文化內涵、旅游業態和一定社區功能的創新創業發展平臺，相對獨立于城市和鄉鎮建成區中心，原則上布局在城鄉結合部。規劃面積一般控制在3平方公里左右，建設面積一般控制在1平方公里左右。

其中，小鎮客廳是具有展示特色小鎮基本情況，提供創業服務、商務商貿、文化展示、旅游集散等綜合功能的公共開放場館。

該《規范》在總則中指出了五個“突出”，即：突出特色個性，注重分類評價；突出產業核心，注重經濟培育；突出質量示范，注重高端引領；突出改革創新，注重市場主體；突出科學操作，注重標準規范。

該《規范》對評定對象也提出了一定要求。符合以下條件的省級特色小鎮創建對象可申請評定：創建時間 3 年以上；信息經濟、旅游、金融、歷史經典等 4 類產業特色小鎮，完成總投資 30 億元；環保、健康、時尚、高端裝備制造等 4 類產業特色小鎮，完成總投資 50 億元；特色產業投資占比達 70%及以上；旅游產業特色小鎮通過4A 級景區評定，其它產業特色小鎮通過3A級景區評定或4A 級景區景觀資源評估；規劃建設目標基本完成，在社會上有較大的知名度，在行業內有一定的公認度等。

首次參評未通過

一年內可復評一次

在評定程序上，先經過自評上報，再進行組織評定。

在自評上報階段，由申請評定對象根據標準的要求，開展特色小鎮自評工作，由所在縣（市、區）人民政府向省特色小鎮規劃建設工作聯席會議辦公室行文，提交評定申請和所在設區市主管部門的初驗報告。

省特色小鎮規劃建設工作聯席會議辦公室將委托第三方機構開展申報數據的審核，并組織專家團隊開展實地踏勘，綜合評分后，形成評定報告。首次評定未通過的特色小鎮，一年內可申請一次復評。

在評定內容及指標體系上，分為共性指標和特色指標，共計1000分。

其中，共性指標由功能“聚而合”、形態“小而美”、體制“新而活”3 個一級指標構成，總分400 分；特色指標由產業“特而強”和開放性創新特色工作2 個一級指標構成，總分600 分。

加分或減分

一目了然

功能“聚而合”為200 分，由社區功能、旅游功能、文化功能3 個二級指標、6 個三級指標構成。其中，社區功能方面：服務配套40分，智慧化建設20分，人口規模10分；旅游功能方面：景區創建60分，小鎮客廳10分；文化功能方面，文化挖掘60分。

在智慧化建設的三級指標上，甚至細化到：“小鎮有官方APP、微信公眾號或官方微博且實時動態更新得5分，三天不更新扣1分，七天不更新扣2.5分”等細節。

形態“小而美”指標為100 分，由生態建設、形象魅力2 個二級指標、5 個三級指標構成。其中，在10分分值的“VI體系”三級指標上，對“建成體現小鎮理念、小鎮文化、服務內容、小鎮規范等內容特色視覺識別系統（VI系統）且基本覆蓋小鎮，得10分，小鎮尚未啟動VI設計和具體實踐，得0分”。

在當下，業界已經普遍意識到，特色小鎮的競爭力之一，關鍵在于打好IP牌。目前，和平玫瑰特色小鎮的“一帶一路”、“美麗中國”、和平美好等“和平玫瑰”IP元素；浙江嘉善巧克力小鎮的甜美、寵愛元素；烏鎮、古北水鎮系列的戲劇文化節特定文化元素等，已經成為國內特色小鎮建設中最具特色、具有競爭力的小鎮IP之一。

在上述背景下，浙江特色小鎮《規范》將VI系統等小鎮IP環節設定為占比10分的三級指標，十分與時俱進，接地氣。

體制“新而活”為100 分，由政府引導、企業主體、市場運作3 個二級指標、6 個三級指標構成。其中，在政府引導方面的三級指標上，創新性提出了“以‘最多跑一次’為核心的系列改革創新舉措占比20分”，堪稱整個《規范》的亮點。

對行業隱形冠軍等

入駐均有加分

產業“特而強”為550分，指標根據信息經濟、環保、健康、時尚、旅游、金融、高端裝備制造和歷史經典等八類特色小鎮的產業特征，設置不同分值、不同評定內容的具體指標。

其中，在“特而強”一級指標中設置了產業專精發展、高端要素聚集、投入產出效益三個二級指標。對于知名企業引進（80分）、新技藝研發應用（80分）、專業人才集聚（100分）等三級指標上都給予了較高分值設定。

比如，其中在“專業企業入駐”、“輻射帶動”等三級指標方面，細化到“引進1家行業隱形冠軍企業得10分”；引進國際知名、世界及中國500強、競爭力百強、中華老字號等不同企業的總部，新三板上市企業入駐均有10至20分的加分。足可見對特色小鎮中專業企業、特色產業參與度的重視。

在專業人才集聚指標上，對國家和省級“千人計劃”人才、“新四軍”人才（浙江形成的以高校系、阿里系、海歸系、浙商系為代表的創業創新群體，簡稱“新四軍”）、國家和省級大師工作室、非遺傳承人等入駐均給予了分值設定，予以鼓勵。

開放性創新特色工作為50 分，不設具體的評定內容，由申請評定的特色小鎮自主申報最具特色和亮點的建設成效。

最終，評定結果將共性指標和特色指標的評定得分匯總，800 分以上的特色小鎮創建對象通過評定。

*本文來源：中國企業報，作者：范穎華，原標題：《首個“地方標準”出臺 為特色小鎮評選立規矩》。