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改革開放以來第20個、新世紀以來第15個指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號文件發(fā)布。文件題為《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進行了全面部署。文件確定了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標任務(wù)：到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)；到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)。

綠維文旅發(fā)現(xiàn)，中央一號文件中多次提及旅游對鄉(xiāng)村振興的重要性。在實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的過程中，要牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，科學(xué)把握鄉(xiāng)村的差異性和發(fā)展走勢分化特征，做好頂層設(shè)計，注重規(guī)劃先行、突出重點。要實施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，建設(shè)一批設(shè)施完備、功能多樣的休閑觀光園區(qū)、森林人家、康養(yǎng)基地、鄉(xiāng)村民宿、特色小鎮(zhèn)；加快發(fā)展森林草原旅游、河湖濕地觀光、冰雪海上運動、野生動物馴養(yǎng)觀賞等產(chǎn)業(yè)，積極開發(fā)觀光農(nóng)業(yè)、游憩休閑、健康養(yǎng)生、生態(tài)教育等服務(wù)。創(chuàng)建一批特色生態(tài)旅游示范村鎮(zhèn)和精品線路，打造綠色生態(tài)環(huán)保的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)鏈。

綠維文旅董事長林峰認為，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是重大發(fā)展統(tǒng)籌抓手！特色小鎮(zhèn)、田園綜合體、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、扶貧攻堅工程，在這一戰(zhàn)略下整合發(fā)展！發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要抓手，發(fā)展田園綜合體是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主平臺。

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、中央財經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊對一號文件進行了全面解讀。

他指出，今年的中央一號文件，全面貫徹黨的精神，圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略講意義、定思路、定任務(wù)、定政策、提要求，是謀劃新時代鄉(xiāng)村振興的頂層設(shè)計。

新旗幟“兩個管”：管全面，管長遠

相比此前14份一號文件最大的不同，今年中央一號文件有兩個重要特點，一是管全面，二是管長遠。

鄉(xiāng)村振興是以農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展為基礎(chǔ)，包括農(nóng)村文化、治理、民生、生態(tài)等在內(nèi)的鄉(xiāng)村發(fā)展水平的整體性提升，是鄉(xiāng)村全面的振興。對統(tǒng)籌推進農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，都作了全面部署。

以往的中央一號文件講農(nóng)業(yè)問題、講農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展講得比較多。今年的文件按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，二十字總要求的這五句話是一個有機整體、不可分割，應(yīng)注重協(xié)同性、關(guān)聯(lián)性、整體性，不能顧此失彼、只抓其一不顧其他。沒有多元化的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，鄉(xiāng)村就靠農(nóng)業(yè)的話，農(nóng)民就固守在這一畝三分地上，只能是受窮。要挖掘鄉(xiāng)村多種功能和價值，實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟多元化，鼓勵在鄉(xiāng)村興辦環(huán)境友好型的企業(yè)。

破除障礙：解決“錢、地、人”的問題

建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，是文件的一個重要內(nèi)容。實施振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，必須抓住錢、地、人等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系，仍然是深化農(nóng)村改革的主線，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大政策問題。文件對深化農(nóng)村土地制度改革部署了許多重大改革任務(wù)，這項改革不是讓城里人到農(nóng)村買房置地，而是吸引資金、技術(shù)、人才等要素流向農(nóng)村，使農(nóng)民閑置住房成為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)老、文化、教育等產(chǎn)業(yè)的有效載體。

“四梁八柱”：新部署紅利多

鄉(xiāng)村振興講究的是實干，文件謀劃了一系列重大舉措，確立起了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“四梁八柱”。

新要求防腐敗：堅持和完善黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)

綠色生態(tài)環(huán)保的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)鏈

綠維文旅發(fā)現(xiàn)，中央一號文件中多次提及旅游對鄉(xiāng)村振興的重要性。文件指出，到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)。在這個過程中，要牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，科學(xué)把握鄉(xiāng)村的差異性和發(fā)展走勢分化特征，做好頂層設(shè)計，注重規(guī)劃先行、突出重點、分類施策、典型引路。加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。

文件指出，培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動能，構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系。實施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，建設(shè)一批設(shè)施完備、功能多樣的休閑觀光園區(qū)、森林人家、康養(yǎng)基地、鄉(xiāng)村民宿、特色小鎮(zhèn)。對利用閑置農(nóng)房發(fā)展民宿、養(yǎng)老等項目，研究出臺消防、特種行業(yè)經(jīng)營等領(lǐng)域便利市場準入、加強事中事后監(jiān)管的管理辦法。發(fā)展鄉(xiāng)村共享經(jīng)濟、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、特色文化產(chǎn)業(yè)。

文件指出，推進鄉(xiāng)村綠色發(fā)展，增加農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)供給。加快發(fā)展森林草原旅游、河湖濕地觀光、冰雪海上運動、野生動物馴養(yǎng)觀賞等產(chǎn)業(yè)，積極開發(fā)觀光農(nóng)業(yè)、游憩休閑、健康養(yǎng)生、生態(tài)教育等服務(wù)。創(chuàng)建一批特色生態(tài)旅游示范村鎮(zhèn)和精品線路，打造綠色生態(tài)環(huán)保的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)鏈。 

文件指出，塑造美麗鄉(xiāng)村新風(fēng)貌，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)民增收。加強扶持引導(dǎo)服務(wù)，實施鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進行動，大力發(fā)展文化、科技、旅游、生態(tài)等鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，振興傳統(tǒng)工藝。培育一批家庭工場、手工作坊、鄉(xiāng)村車間，鼓勵在鄉(xiāng)村地區(qū)興辦環(huán)境友好型企業(yè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟多元化，提供更多就業(yè)崗位。拓寬農(nóng)民增收渠道，鼓勵農(nóng)民勤勞守法致富，增加農(nóng)村低收入者收入，擴大農(nóng)村中等收入群體，保持農(nóng)村居民收入增速快于城鎮(zhèn)居民。

文件指出，強化鄉(xiāng)村振興制度性供給，進一步完善設(shè)施農(nóng)用地政策。在符合土地利用總體規(guī)劃前提下，預(yù)留部分規(guī)劃建設(shè)用地指標用于單獨選址的農(nóng)業(yè)設(shè)施和休閑旅游設(shè)施等建設(shè)。對利用收儲農(nóng)村閑置建設(shè)用地發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的，給予新增建設(shè)用地指標獎勵。

一號文件提出，鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點；生態(tài)宜居是關(guān)鍵；鄉(xiāng)風(fēng)文明是保障；治理有效是基礎(chǔ)；生活富裕是根本。

新時代的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)突破傳統(tǒng)農(nóng)林牧漁第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展格局，加快向注重農(nóng)產(chǎn)品精深加工的第二產(chǎn)業(yè)，和推動農(nóng)產(chǎn)品流通等第三產(chǎn)業(yè)延伸，最終構(gòu)建起一二三產(chǎn)相融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。新時代的鄉(xiāng)村推進綠色發(fā)展，打造人與自然和諧共生發(fā)展新格局。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的今天，曾經(jīng)面朝黃土背朝天的農(nóng)民，收入來源已經(jīng)拓展到家庭經(jīng)營性收入、工資性收入、中央補貼等轉(zhuǎn)移性收入和財產(chǎn)性收入四種主要渠道。

如今，互聯(lián)網(wǎng)+，休閑觀光旅游，這些新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，正在讓鄉(xiāng)村迸發(fā)出新活力。農(nóng)業(yè)部最新統(tǒng)計，互聯(lián)網(wǎng)+相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值占到農(nóng)業(yè)增加值的14%；鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)占到8.9%；新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)對農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會總產(chǎn)值的貢獻率超過了20%。

*本文來源：微信公眾號“綠維文旅”（ID：lwcj2005），原標題：《中央一號文件 | 鄉(xiāng)村振興話開局，打造生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)鏈》。