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要建設自貿(mào)區(qū)（港），海南首先要“強身健體”，提升基礎能力。

5月2日，海南省政府召開專題會議，對自貿(mào)區(qū)（港）建設所需的重大項目進行專題研究。海南省省長沈曉明在會上強調，海南要以落實習近平總書記重要講話和中央12號文件精神為契機，解決一批長期想解決而未解決的問題，為自貿(mào)區(qū)（港）建設提供基礎設施保障和良好的營商環(huán)境。其中，要計劃新增一批重大項目，包括“五網(wǎng)”基礎設施（路網(wǎng)、電網(wǎng)、水網(wǎng)、天然氣網(wǎng)、光纖寬帶網(wǎng)）、公共服務和產(chǎn)業(yè)類等。

5月3日，中國國際經(jīng)濟交流中心研究部助理研究員劉向東對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，基礎能力薄弱是海南發(fā)展的痛點。接下來一段時間內，海南的一個重點將圍繞包括基礎設施和營商環(huán)境這些基礎能力的提升上。

中國區(qū)域經(jīng)濟學學會副會長兼秘書長陳耀對記者分析，海南獲得了一個空前的機遇，去解決長期制約其發(fā)展的瓶頸，希望能夠借這次先行先試的探索，進行一些突破性的嘗試，步子邁得大一點。

基礎能力是海南最大瓶頸

前不久，海南省委曾組織11個考察團分赴全國11個自貿(mào)試驗區(qū)考察學習。上述專題會議的重點是加強基礎設施建設和打造良好的營商環(huán)境。

劉向東分析，之所以沒有直接復制11個自貿(mào)試驗區(qū)的經(jīng)驗，與海南的實際情況有關。海南曾經(jīng)對房地產(chǎn)的過度依賴，造成經(jīng)濟轉型緩慢、新興產(chǎn)業(yè)競爭力不強，制造業(yè)和資源型產(chǎn)業(yè)基礎薄弱，高新技術人才匱乏。

“相對全國11個自貿(mào)試驗區(qū)而言，海南的發(fā)展基礎仍較為薄弱，起點不是很高，基礎能力薄弱已經(jīng)成為制約海南經(jīng)濟發(fā)展的最大瓶頸。”劉向東認為，這也是海南把對標自貿(mào)區(qū)（港）建設的重點放在基礎設施和營商環(huán)境上的主要原因。

實際上，不僅海南，中央層面也意識到了其存在的短板。

中共中央、國務院《關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》（下稱《指導意見》）中指出，海南要大力實施一批重大基礎設施工程，包括建設“數(shù)字海南”，推進城鄉(xiāng)光纖網(wǎng)絡和高速移動通信網(wǎng)絡全覆蓋，推進電網(wǎng)主網(wǎng)架結構建設和城鄉(xiāng)電網(wǎng)智能化升級改造，構建覆蓋城鄉(xiāng)的供氣管網(wǎng)，完善海島型水利設施網(wǎng)絡等。

此次會議部署的重點與《指導意見》緊密相關。沈曉明在會議上強調，要加快“五網(wǎng)”基礎設施建設，加快電網(wǎng)改造、光纖網(wǎng)絡覆蓋、供氣管網(wǎng)、旅游公路等項目推進或前期工作。

劉向東對21世紀經(jīng)濟報道記者分析，海南的建設存在階段性，長期的目標肯定是建設自貿(mào)區(qū)（港），但當前的重點是找出亟需解決的短板。接下來一段時間內，海南重點圍繞這些基礎能力的提升，硬件上要加強基礎設施建設，軟件上要打造良好的營商環(huán)境。

軟環(huán)境建設是突破的關鍵

5月3日，中國（海南）改革發(fā)展研究院經(jīng)濟研究所所長匡賢明認為，雖然海南自身的基礎不是很雄厚，但這并不妨礙先行建立對標自貿(mào)區(qū)（港）的相關制度，等到時機條件成熟再付諸實施。

匡賢明建議，可以考慮先做全島電子圍網(wǎng)，但為了避免帶來大的關稅沖擊，未必立即實施零關稅，可以逐步探索、穩(wěn)步降低關稅水平，其他方面的制度也可以作此考慮。

此次會議提出的多項部署都在為建設自貿(mào)區(qū)（港）打基礎。海南在民生保障項目上提出，要重點加強教育衛(wèi)生事業(yè)的軟件投入。除了加強基礎設施建設，海南要在軟環(huán)境上尋找突破口。

最近海南提出“百萬人才進海南”戰(zhàn)略，不僅要加強基礎設施建設，更提出要加強公共服務，包括醫(yī)療資源、教育資源的改善。

陳耀認為，海南辦自貿(mào)區(qū)（港）的客觀條件要優(yōu)于其他11個自貿(mào)區(qū)。以海島作為自貿(mào)區(qū)（港）的試驗區(qū)，具有天然優(yōu)勢。例如，在符合自身特點的基礎上，可以借鑒國際上離島的經(jīng)驗，有更開放的政策，這是其他自貿(mào)區(qū)不具備的優(yōu)勢。

海南作為我國最大的經(jīng)濟特區(qū)、相對獨立的地理單元，在建設自貿(mào)區(qū)和自貿(mào)港上，既有經(jīng)濟特區(qū)、國際旅游島等體制優(yōu)勢，又有生態(tài)環(huán)境和地理區(qū)位等自然條件優(yōu)勢。

陳耀認為，要建設國際自貿(mào)區(qū)（港），還需要在思想上解放，思路更開闊一點，步子邁得更大一點。海南可參考部分香港、新加坡或迪拜自貿(mào)港建設上的經(jīng)驗。例如，香港的優(yōu)勢在于市場化、國際化、法治化的營商環(huán)境，其貿(mào)易自由度、開放度高，不設任何貿(mào)易壁壘。海南要打造這種政策環(huán)境，政府除了有一定的監(jiān)管以控制風險外，可以將不必要的管理減少到最低程度。

劉向東對記者說，香港也并非一天發(fā)展起來的，海南自貿(mào)區(qū)（港）的建設要事先設定路徑，2-3年時間建好基礎，包括硬件的基礎設施和軟件的營商環(huán)境。只有在建好基礎的情況下，才能對標香港等國際自由貿(mào)易港的政策、制度。

*本文來源：21世紀經(jīng)濟報道，作者：李振，原標題：《海南新增一批重大項目對標自貿(mào)區(qū)（港）需求 基礎設施是重頭》。