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9月27日，澎湃新聞記者從交通運輸部9月例行新聞發布會上獲悉，交通運輸部、發展改革委、工業和信息化部、公安部、財政部、商務部、文化和旅游部、海關總署、稅務總局、移民局等十部門聯合印發《關于促進我國郵輪經濟發展的若干意見》（以下簡稱《意見》），促進我國郵輪經濟升級發展。

交通運輸部新聞發言人吳春耕介紹，近些年來，隨著我國經濟社會發展和人民生活水平提升，郵輪運輸旅游成為新型休閑消費方式，市場快速發展，自2006年市場起步以來我國郵輪旅客運輸量年均增長40%以上，2017年達到243萬人，拉動了消費及相關產業的發展，成為經濟增長新亮點。郵輪經濟產業鏈長、帶動性強，對推進供給側結構性改革、培育新動能、有效拉動內需、促進消費轉型升級具有重要意義。相較國際成熟郵輪市場，我國郵輪市場發展尚處起步階段，在郵輪設計建造、郵輪港口發展、旅游市場培育、旅客服務、物資供應等方面還有較大差距。  

《意見》明確未來發展目標，提出到2035年，我國郵輪市場成為全球最具活力市場之一，郵輪自主設計建造和郵輪船隊發展取得顯著突破，體系完善、效率顯著的郵輪產業鏈基本形成，郵輪經濟規模不斷擴大，對城市轉型、產業升級、經濟發展和人民消費的支撐力和保障作用顯著增強。同時，也提出了郵輪各相關主要產業發展目標：郵輪旅客年運輸量達到1400萬人次；具備大型郵輪設計建造能力，相關配套裝備制造業全面發展；郵輪供應、物流配送、信息服務等服務功能齊全；本土郵輪船隊具有一定規模；郵輪航線產品豐富，沿海郵輪市場基本形成；郵輪港口布局合理，設施功能完善，銜接順暢，服務水平達到國際標準。

鼓勵培育發展東北亞、東南亞、洲際、極地及環球航線

為推進我國郵輪經濟的發展，《意見》明確了九個方面主要任務。

一是積極培育郵輪市場。重點發展郵輪旅游市場、豐富郵輪旅游產品。入境游方面支持開辟多點掛靠航線，規范提升岸上旅游品質，鼓勵銜接長江等內河及沿海郵輪市場；出境游方面鼓勵培育發展東北亞、東南亞、洲際、極地及環球航線；深入研究公海游航線發展模式及配套制度，拓展旅游資源；多措并舉，穩步推進五星紅旗郵輪船隊發展。

二是拓展提升港口服務能力。重點有序推進郵輪碼頭建設，優化完善集疏運系統，完善港口綜合服務功能，推動形成2～3個郵輪母港為引領、郵輪始發港為主體、訪問港為補充的郵輪港口布局。加強港城融合，拓展郵輪港口服務功能，積極打造生態友好的郵輪旅游發展試驗區。

三是進一步優化口岸環境和功能。重點推動“單一窗口”建設，運用信息化手段，提升郵輪旅客及物資口岸通關服務能力和效率。逐步擴大外國旅游團乘坐郵輪入境15天免簽政策實施范圍，吸引境外游客乘坐郵輪入境旅游。

四是強化郵輪安全發展。重點推進安全體系建設，研究建立特別管理制度，加強進出港郵輪安全監管，加快搜救應急基礎設施和裝備建設，加強郵輪停靠口岸的公共衛生核心能力建設，完善郵輪運營安全、旅客群體性公共衛生和重大疫情等突發事件應急預案及工作機制。

五是著力推動郵輪綠色發展。重點落實綠色發展理念，推廣使用技術先進、能耗低、安全環保的設施設備及清潔燃料。推進郵輪碼頭岸電供售電設施建設改造，鼓勵郵輪靠港后優先使用岸電。加快郵輪碼頭船舶污染物接收設施建設，并做好與城市公共轉運、處置設施的銜接。

六是加快推進郵輪建造及配套裝備產業發展。重點突破豪華郵輪設計建造技術，鼓勵合資合作方式，形成多元投入格局，加快實現首艘大型郵輪建造。鼓勵通過“引進消化吸收在創新”和“自主創新”相結合的模式，推進郵輪設計建造逐步達到世界先進水平，完善和優化郵輪建造配套供應鏈體系。

七是著力提升郵輪供應配套能力。重點創新郵輪物資供應監管模式，充分利用出口退稅政策，擴大我國食品等物資供應國際郵輪的數量規模，優化國際采購物資在我國口岸供船的檢驗檢疫程序。支持上海等地建設郵輪物資供應全球采購綜合保障中心。

八是提升郵輪運輸旅游服務水平。重點完善郵輪運輸旅游服務標準，提升旅客服務質量水平。研究建立郵輪船票制度，明晰郵輪運輸合同各方權利義務和責任。支持擴大郵輪船票銷售渠道，推動向多樣化船票銷售模式發展。鼓勵企業構建郵輪綜合信息網絡，提升郵輪信息化智能化水平。

九是大力推動郵輪人才培養。重點完善郵輪人才培養體制機制，提高自主創新能力和教育水平，鼓勵校企等多方合作共同培養專業化、國際化人才，加強郵輪設計建造、郵輪及港口經營管理等人才隊伍建設。

加快推進上海吳淞口、廣州南沙等郵輪碼頭新建、改擴建項目

《意見》對于民眾未來選擇郵輪旅游將帶來哪些便利？

吳春耕在回答澎湃新聞提問時表示，郵輪被稱為“移動的海上度假村”，集休閑度假和海洋觀光于一體，遇到長假帶著家人選擇郵輪旅游已經成為一種新時尚。針對大家比較關心的郵輪航線、港口布局、旅客服務等問題，《意見》給出了明確的發展方向，具體來講：

首先是明確豐富郵輪旅游產品。一是大力發展郵輪入境游，支持開辟多點掛靠航線，規范提升岸上旅游品質，鼓勵銜接長江等內河及沿海郵輪市場；二是繼續發展郵輪出境游，鼓勵培育發展東北亞、東南亞、洲際、極地及環球航線；三是深入研究公海游航線發展模式及配套制度，拓展旅游資源；四是大力培育本土郵輪發展，穩步推進五星紅旗郵輪船隊發展。

其次是拓展郵輪港口服務功能。一是加快推進上海吳淞口、廣州南沙、廈門、三亞等郵輪碼頭新建及改擴建等項目建設，依托遼寧等自貿試驗區，加快東北亞等區域性郵輪港口建設。二是加強港城融合，提升配套購物、餐飲、娛樂、休閑、船員休息等服務能力，積極打造以港口為中心、生態友好的郵輪旅游發展實驗區，為旅客及消費者提供良好的旅游、休閑生活環境。三是優化完善集疏運系統，推動上海、天津、廣州、三亞等郵輪碼頭與鐵路、公路、民航等運輸方式的有效銜接，提升郵輪碼頭至國內旅游景點的通行能力和效率。

第三，提升郵輪運輸旅游服務水平。一是完善郵輪運輸旅游服務標準，建立郵輪運輸、港口、旅游等服務標準。二是研究建立郵輪船票管理制度，規范郵輪運輸合同范本和船票樣式。三是支持擴大郵輪船票銷售渠道，研究推動旅行社包船模式向多樣化船票銷售模式發展。四是提升郵輪信息化智能化水平，鼓勵郵輪等相關企業構建集航線、票務、旅游、咨詢等服務于一體的郵輪綜合信息網絡。通過這三方面工作來切實提升郵輪旅游的服務水平和品質。

*本文來源：澎湃新聞，作者：盧夢君，原標題：《十部門印發意見促進郵輪經濟發展：加快實現首艘大型郵輪建造》。