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旅游業(yè)是五大幸福產(chǎn)業(yè)之一，是人民日益增長的美好生活的重要組成部分，具有一定的事業(yè)屬性。旅游業(yè)也是典型的跨界產(chǎn)業(yè)，涉及方方面面，需要調(diào)動各種資源和要素的配置利用，尤其是打造旅游目的地，更是一個(gè)龐大的系統(tǒng)構(gòu)建，必須依靠各級政府的行政手段進(jìn)行資源的有效配置。如何讓旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展成為一項(xiàng)幸福工程，為人民群眾帶來更多的福祉？

這其中各級政府的主導(dǎo)作用至關(guān)重要，但很多地方發(fā)展旅游時(shí)，經(jīng)常會出現(xiàn)一些困惑和誤區(qū)，要么包攬一切，要么無從下手，從而導(dǎo)致發(fā)力不精準(zhǔn)、發(fā)力不持續(xù)、發(fā)力不見效，這些都是當(dāng)下旅游目的地建設(shè)中存在的難點(diǎn)。政府該如何精準(zhǔn)發(fā)力、有效作為？要在目標(biāo)任務(wù)上有系統(tǒng)認(rèn)知，搞清楚旅游目的地建設(shè)的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)。

一要完善規(guī)劃體系。對于旅游規(guī)劃，很多人認(rèn)為“規(guī)劃規(guī)劃，墻上掛掛”，其實(shí)不然，規(guī)劃能不能落地，不僅取決于規(guī)劃編制單位的實(shí)力，還在于委托單位對規(guī)劃執(zhí)行的態(tài)度和力度。規(guī)劃不是萬能的，但沒有規(guī)劃萬萬不能，打造旅游目的地必須要策劃和規(guī)劃先行，一開始就要研究解決頂層設(shè)計(jì)問題。總體規(guī)劃相對宏觀，更偏重決策指導(dǎo)，需要在此基礎(chǔ)上建立基于政府作為實(shí)施主體的專項(xiàng)規(guī)劃來補(bǔ)充完善，形成“總體規(guī)劃+專項(xiàng)規(guī)劃+行動計(jì)劃”的三級體系。

二要打造“顏值”環(huán)境體系。旅游是一種美學(xué)體驗(yàn)行為，旅游經(jīng)濟(jì)也是一種顏值經(jīng)濟(jì)。一個(gè)優(yōu)質(zhì)的旅游目的地，除了需要打造優(yōu)質(zhì)的核心產(chǎn)品，養(yǎng)眼、養(yǎng)心、養(yǎng)顏、養(yǎng)身、養(yǎng)生的美麗環(huán)境也不可或缺。現(xiàn)代旅游已經(jīng)不僅僅是“讀萬卷書，行萬里路”，更注重的是全身心的體驗(yàn)和感受，目的地建設(shè)不僅要讓游客記住，還要讓游客第一眼就愛上，讓每一位游客都有一種分享的沖動和再來的欲望，這就需要從目的地的整體美境構(gòu)建上入手，要注重整體生態(tài)保護(hù)，多些自然美，同時(shí)還要用心打造美城、美村、美房、美路、美田、美水等美麗集成。

三要構(gòu)建平臺產(chǎn)品體系。旅游目的地建設(shè)需要構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈，要通過集聚化實(shí)現(xiàn)規(guī)模化，集聚化發(fā)展可充分提高資源的高效利用，這也是政府抓旅游業(yè)發(fā)展的重中之重。產(chǎn)業(yè)集聚需要平臺承接，政府應(yīng)通過規(guī)劃來合理安排空間，完善相應(yīng)的基礎(chǔ)配套，形成旅游度假區(qū)、特色小鎮(zhèn)、高等級景區(qū)、大型旅游綜合體、鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)五位一體的產(chǎn)業(yè)集聚大平臺。同時(shí)，要重視旅游招商引資和核心景區(qū)開發(fā)，突出抓好大項(xiàng)目建設(shè)，打造高能級的核心產(chǎn)品。要大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，鼓勵民間創(chuàng)客創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)新業(yè)態(tài)的引進(jìn)，通過“旅游+”和“+旅游”等途徑增強(qiáng)旅游產(chǎn)品的豐度。

四要建設(shè)旅游公共服務(wù)體系。抓公共服務(wù)體系與抓產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目同等重要。公共服務(wù)最重要的就是旅游交通配套，要重點(diǎn)解決快旅慢游交通體系，打通最后一公里，建設(shè)串聯(lián)各種美麗元素的旅游綠道系統(tǒng)，要把旅游服務(wù)驛站、旅游廁所、標(biāo)識標(biāo)牌、停車場等各種設(shè)施納入交通規(guī)劃同步建設(shè)。同時(shí)，要充分利用互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等現(xiàn)代高科技手段，大力推進(jìn)智慧旅游服務(wù)的運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)無線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。

五要建立旅游立體營銷體系。旅游目的地建設(shè)需要品牌IP，要精心包裝好區(qū)域旅游形象，與城市整體品牌形成聯(lián)動。各級政府領(lǐng)導(dǎo)要主動為旅游站臺代言，旅游部門要建立專門的旅游推廣中心，搭建旅游市場營銷的各種平臺和渠道。要建立旅游營銷的部門分工責(zé)任機(jī)制、線上線下推廣的渠道機(jī)制、內(nèi)外聯(lián)動的常態(tài)化活動機(jī)制、長線和短線結(jié)合的市場開拓機(jī)制、政府專項(xiàng)投入和企業(yè)聯(lián)合的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，形成旅游營銷工作的常態(tài)化、立體化、精準(zhǔn)化。

六要完善市場監(jiān)管體系。首先要解決誰來管的問題，要強(qiáng)化旅游行政部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、牽頭抓總的職能作用，通過考核建立部門分工負(fù)責(zé)的高效聯(lián)動機(jī)制，并根據(jù)發(fā)展需要逐步建立與之匹配的“1+3”管理體制；其次要解決怎么管的問題，要大力推動旅游全行業(yè)貫標(biāo)和制標(biāo)工作，用標(biāo)準(zhǔn)化來促進(jìn)經(jīng)營規(guī)范化，要推行企業(yè)誠信經(jīng)營考核，建立黑名單懲處機(jī)制，要制定旅游突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制，加大高科技手段的運(yùn)用，防患于未然。要加大文明旅游誠信經(jīng)營的日常宣傳教育，強(qiáng)化游客投訴無小事的服務(wù)理念，把好口碑建設(shè)落實(shí)到各個(gè)環(huán)節(jié)和各個(gè)領(lǐng)域。

七要構(gòu)建人才保障體系。重點(diǎn)抓好三支隊(duì)伍建設(shè)，即一支懂旅游、抓旅游的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍，一支懂管理、會經(jīng)營的企業(yè)經(jīng)營管理隊(duì)伍和一支愛旅游、做旅游的一線技能人才隊(duì)伍。要建立常態(tài)化的人才培養(yǎng)、技能培訓(xùn)機(jī)制和人才激勵機(jī)制，通過招、引、育等多種途徑來實(shí)現(xiàn)人才儲備和更新，并不斷提升三支隊(duì)伍的專業(yè)水平，充分保障旅游業(yè)快速發(fā)展的人才供給。

八要創(chuàng)新旅游投融資體系。政府在推進(jìn)旅游目的地建設(shè)中，資金投入是一個(gè)關(guān)鍵問題，也是最現(xiàn)實(shí)的問題。大多數(shù)地方政府的財(cái)力有限，在旅游業(yè)的發(fā)展上投入有限，如何破解？有六種路徑，一是依靠招商引資，通過引進(jìn)工商資本直投或采取PPP、融資租賃形式來建設(shè)開發(fā)；二是建立產(chǎn)業(yè)基金，通過引進(jìn)金融資本和財(cái)政資金合作來扶持旅游業(yè)的發(fā)展；三是積極爭取上級部門各類補(bǔ)助資金，并整合使用支持旅游基礎(chǔ)配套建設(shè)；四是發(fā)行旅游產(chǎn)業(yè)債券，向社會公開募集資金用于旅游業(yè)發(fā)展；五是出臺財(cái)政激勵政策，發(fā)動引導(dǎo)民間資金參與旅游業(yè)開發(fā)；六是成立地方國有旅游投資集團(tuán)，通過資源資產(chǎn)整合與市場化運(yùn)作實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)證券化，進(jìn)入資本市場實(shí)現(xiàn)直接融資。

*本文來源：中國文化報(bào)，作者：張孟蛟，作者系奇創(chuàng)全域旅游與鄉(xiāng)村振興咨詢規(guī)劃設(shè)計(jì)院院長，原標(biāo)題：《旅游目的地建設(shè)，政府如何作為》。