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曾經森林茂盛、山清水秀的貴州六盤水梅花山，因作為易地扶貧項目，被六盤水市規劃成為總面積67.21平方公里的梅花山國際旅游度假區（以下簡稱“梅花山旅游度假區”）。但作為省級易地扶貧建設項目，卻涉及多起侵占集體土地，讓村民“被下山”。整個梅花山也被“開膛破肚”的建設。

按照最初“易地扶貧搬遷+山地特色旅游”的模式設定，該項目應在嚴格執行精準確定易地扶貧搬遷區域、精準確定搬遷對象之外，注重與山地特色旅游結合，充分利用發展山地特色旅游的輻射帶動作用，將易地扶貧搬遷工程與特色生態旅游資源結合。

而據記者調查，在梅花山旅游度假區的實際開發建設中，許多扶貧項目已經名不副實。以梅花山旅游度假區內的扶貧項目觀光牧場為例，建有完整的牧場和飼養牲畜設施，牛棚、羊圈里卻是空空蕩蕩，看不到一頭牛，找不到一只羊。

按照2017年雙戛社區高爐村財政扶貧項目的介紹，梅花山旅游景區針對當地養殖牛、羊大型牲畜的習俗，采取“統一管理，集中放養”的方式，讓村民以土地、牛羊和勞動力入股，參與到觀光牧場的經營管理中，從而帶動農民致富。而據牧場看護人員和高爐村村民證實，如今觀光牧場項目的投資、建設、管理、經營與高爐村村民沒有任何關系。

梅花山旅游度假區內由六盤水梅花山生態文化旅游發展有限公司開發建設，該項目域內涉及鐘山區雙戛社區高爐村高爐組、鐵廠組、車子灣組因此全部搬遷騰地。

另據中國房地產報記者調查，該項目涉及多起違法用地處罰。從2017年4月28日到11月8日，六盤水市國土資源局認定了5處罰認定，分別涉及占用集體土地2.5萬、13萬、5萬、3萬 1.5萬平方米，這些被違法占用的集體土地，被擅自開發建設成度假公園、索道、游樂園、停車場及電瓶車道路等。

扶貧牧場名不副實

作為扶貧項目，觀光牧場的羊圈牛舍，目前無羊無牛

5月27日，適逢六盤水市陰雨綿綿，中國房地產報記者從市區來到梅花山旅游度假區，陰冷的天氣和寥寥無幾的游客讓諾大的景區略顯蕭瑟。從梅花坪景點來到觀光廊道的盡頭就是索道終點站，索道終點站南行約200米便是觀光牧場景點和高爐村。

公開資料顯示，梅花山位于六盤水市西北部，最高海拔2680米，系長江和珠江水系分水嶺。梅花山區位優勢突出，毗鄰六盤水市中心城區；自然氣候宜人，屬北亞熱帶高原型濕潤季風氣候，年平均氣溫12.3℃到15.24℃，常年氣溫較市中心區低4℃；地貌景觀豐富，喀斯特地貌發育明顯，期間峰叢、石牙、峽谷、溶洞、暗河、湖泊等構成了多維度的山地空間；生態植被良好，木本草本植物共生，并隨地形地貌和海拔差異呈階梯分布，森林、草原景觀交錯，四季常綠常青，冬季大面積形成霧凇、冰凌景觀，具有較強的季節性和觀賞性；人文環境獨特，地處藏羌文化走廊，世代聚居著苗、彝、回等少數民族，山地少數民族文化特色明顯，民風民俗、宗教信仰、飲食文化等延續至今。

2014年底，六盤水市政府明確將梅花山作為“中國涼都國際生態休閑度假區”項目來打造。為此，鐘山區主導具體實施梅花山景區（即梅花山度假區）的規劃建設。

梅花山景區規劃總面積67.21平方公里，包括梅花山片區、涼都森林公園片區。規劃范圍按功能分為“一心三區”，即濱湖休閑度假服務中心、山地戶外運動娛樂區、高山生態文化體驗度假區、森林休閑康養度假區。其中濱湖休閑度假服務中心位于梅花山片區東南部，規劃面積10.72平方公里，包括已建成的明湖國家濕地公園、明湖公館等項目；山地戶外運動娛樂區位于梅花山片區中部，規劃面積12.61平方公里，包括中國涼都梅花山國際滑雪場等核心項目；高山生態文化體驗度假區位于梅花山片區西北部，規劃面積8.23平方公里，包括梅花山國際度假公園、梅花山回民風情園等核心項目；森林休閑康養度假區即涼都森林公園片區，規劃面積16.49平方公里。

自2015年5月以來,鐘山區啟動建設實施梅花山索道、國際滑雪場、梅花坪景區、回民風情園及鄉愁房、觀光牧場、彝家樂園、景區集散中心等一期項目基本竣工。目前，二期項目建設也在緊張施工中。

觀光牧場是梅花山旅游度假區景點之一，建設有牧場、景觀廣場、牛圈、羊舍、牧民房等基本設施和其它附屬設施。其占地面積15.1萬平方米（226.56畝），建筑面積2000多平方米。

而中國房地產報記者卻在現場發現，觀光牧場除了留守兩個看護牧場人員外，牛圈沒有一頭牛，羊舍沒有一只羊。

公開資料顯示，該牧場為“2017年雙戛社區高爐村財政扶貧項目”（鐘山區雙戛社區財政專項扶貧發展資金觀光牧場種草養牛項目），財政扶貧資金115萬元，公司投入15萬元；項目實施單位貴州月半多多商貿有限公司；養殖肉牛100頭及完善基礎設施，覆蓋貧困戶18戶58人的“精準”扶貧。按照采取“統一管理，集中放養”的方式，村民以土地、牛羊和勞動力入股參與到觀光牧場的經營管理中。

六盤水市政府官方網站于2018年4月19日發布消息稱，雙戛社區在高爐村投入扶貧資金127萬元建成高爐觀光牧場，其中80萬元用于購買牛犢費用，47萬元用于其他開支。涉地農戶以土地入股牧場建設，每年每畝400元固定分紅。該牧場2017年10月引入企業經營，養殖雜交牦牛等畜牧品種。項目覆蓋高爐村貧困戶18戶，約定每年保底分紅9萬元，其中，18戶貧困戶占60%，40%留為后續發展資金和村集體經濟積累，2018年10月份開始分紅。

據牧場看護人員介紹，觀光牧場由六盤水市何姓老板承包經營，牧場和建設用地都是租賃農戶的，每年繳納幾十萬的承包費用，自承包以來，游客資源有限，入不敷出，無力養殖牛羊，出現虧損狀態，去年年底把飼養的牲畜全部賣了，準備改建民宿。

高爐村村民也證實，觀光牧場項目的投資、建設、管理、經營與高爐村村民沒有任何關系，一切都是梅花山旅游景區負責，村民沒有入股，也沒有分紅的情況，不清楚他們經營狀況。

目前，高爐村除了兩戶暫時沒有撤離外，其他村民及其學校、清真寺等已全部撤離（未拆）異地建設，整個村落人去樓空。因為新居相距較遠，原有耕種的土地基本放棄。

“梅花山旅游度假區是不是扶貧項目、項目的承包、村民有沒有分紅等，都是公司的事情，我們并不清楚?！泵坊ㄉ骄皡^工作人員介紹，梅花山國際度假公園、滑雪場、索道、餐廳、酒店別墅都已投入運行，滑雪場屬于季節性運動項目，只能到冬季才能使用；回族風情園、觀光牧場、彝家樂園暫時沒有開放，具體原因不清楚；梅花山水療館、溫泉館、北區服務中心項目等還在建設中。

“項目經營期間，政府和旅游度假區不干涉承包經營者的權利，是否養殖牛羊，只要按協議繳納費用即可，完全自主經營?！彪p戛鄉高爐村李主任介紹，觀光牧場項目是由鐘山區雙戛社區委托雙戛社區高爐村公司（六盤水市鐘山區伊夢源建筑工程有限公司）實施的“三變”扶貧項目，項目資金來源于財政扶貧資金，占地200多畝。目的在于通過項目實施，帶動周邊貧困戶通過土地流轉、務工就業等方式增收脫貧。該項目完工后，于2017年10月該項目已承包給某公司經營管理，承包期限9年，不管盈虧每年必須保證繳納一定費用，給與貧困戶固定分紅。

另據了解，梅花山觀光牧場經六盤水市鐘山區發展和改革局(項目審批、核準或備案機關名稱)以鐘發改投資【2015】389號批準建設，由六盤水市梅花山生態文化旅游發展有限公司開發建設，占地面積約151043.3平方米（226.56畝），建筑面積2137.78平方米，其中：牛圈及管理用房1211.8平方米；牧民房246.58平方米；羊圈679.4平方米；室外庭院工程、綠化工程、二次裝修工程等；項目總投資800萬元，建設資金來自財政撥款。

背離旅游資源保護初衷

為了建設水療養生館，景區不惜挖山毀林

“以旅游的形式帶動群眾脫貧致富，打造景區的過程，就是群眾增收脫貧的過程?！卑凑召F州省“三變+易地扶貧+特色旅游+民族文化”模式運作，梅花山項目原本是個兼顧社會效益與商業利益的多贏局面。

但在梅花山生態文化旅游發展有限公司的運作下，最終卻“孵”出67.21平方公里的旅游度假區，留給梅花山削山毀林的狼藉，與精準扶貧和旅游資源保護的初衷漸行漸遠。

2014年11月，六盤水市人民政府辦公室關于印發六盤水梅花山旅游景區管理委員會機構編制方案的通知，設立六盤水梅花山旅游景區管理委員會，為六盤水市人民政府派出機構，由六盤水市人民政府委托鐘山區人民政府管理，負責梅花山旅游景區景區旅游資源的整體開發、利用和保護工作等。

2015年5月，由六盤水市鐘山區財政局和六盤水梅花山旅游景區管理委員會共同出資設立六盤水梅花山生態文化旅游發展有限公司，隸屬鐘山區人民政府的國有企業，主要負責以六盤水梅花山旅游景區為核心的旅游資源進行投融資、開發建設和經營管理等。

人民網2016年11月7日報道，梅花山旅游景區規劃總面積67.21平方公里，其中核心區域計劃投資96.85億元，占地30.98平方公里，共實施滑雪場、度假公園、彝家樂園等67個子項目。

坐落于梅花山最高處的梅花坪景區是梅花山國際度假公園核心區域，項目占地276.2 畝，建筑面積1.7 萬平方米，總投資約5.7 億元。項目包含景區大門、接待大廳、停車場、2.41 公里的觀光廊道、時光隧道、公園主干道、梅花廣場、梅花五福、梅花情鐘、梅花坪主樓、旋轉餐廳、49 棟別墅組團（1-7 號）、兒童樹屋、酒吧樹屋、梅花湖、景區內監控、廣播系統等項目。集“避暑、休閑、度假、觀景”為一體的高端休閑度假公園。不涉及居民搬遷，原山地開發建設的，酒店別墅每天每棟3880元，打折優惠1088元每天，適合家庭旅居。

適逢旅游季節未到，梅花山索道還沒開始運行。據介紹，梅花山索道沿途將經過城市——濕地——湖泊——峽谷——山脈等多元景觀，從六盤水市中心城區明湖國家濕地公園經瑤池、龍灘大山、滑雪場到梅花山最高處的高爐村，總長9.91公里，是亞洲最長集游覽觀光享樂為一體的山地型旅游索道。索道高差為620米，均速為6米/秒，單向通行耗時為27分鐘。全程共設四個站點，分別為：梅花山索道師院起點站、梅花山索道龍灘中繼站、梅花山索道滑雪場中繼站（一站、二站）、梅花山索道高爐終點站。

記者分別走訪了景區內重點建設項目，其中，梅花山國際滑雪場位于梅花山片區山地戶外運動娛樂區，項目規劃占地面積47.48萬平方米（約712.12畝），投資約5.27億元，其中雪場面積9.17萬平方米（約137.55畝），高、中、觸及道總長1880米；配套建設總建筑面積約10萬平方米的游客接待大廳、團體服務廳、山頂服務區、水療養生館（在建）、綜合服務樓等設施。去年年底滑雪場正式運營，由于該項目屬季節性運動項目，目前滑道內均被雜草覆蓋，造雪機、壓雪車、雪地摩托等配套設備也同樣閑置中。

“冬季不常下雪，但是一旦遭遇極端天氣下大雪就會封山，這是梅花山最大的劣勢?！?據知情人士介紹，梅花山國際滑雪場運營的很尷尬，六盤水地區是“涼都”而不是“寒都”。年均溫13至14℃，1月平均溫度3至6.3℃，年降水量1200至1500毫米，無霜期200至300天?！盎﹫霰仨氂凶銐虻难┎拍苓\營，沒有自然降雪就主要靠人工造雪，但氣溫必須一直穩定在零度以下才能保存住。人工造雪成本極高，保存時間也很有限，一年冬季最多營運二三個月時間，大部分時間閑置，面對數億的投資，回收成本非常困難?！?/p>

記者從六盤水市氣象局公共服務中心了解到，六盤水市冬季溫度不夠低，基本沒有降雪天氣，在六盤水建的幾個滑雪場都是人工造雪。

涉及多起違法占地

梅花山高腳杯度假小屋

一個規劃總面積67.21平方公里的偌大工程，是否或取環評審批？所建項目是否符合環評要求？以及所占是否經過土地、林地許可？就梅花山旅游度假區所涉及的重重問題，中國房地產報記者分別與六盤水市扶貧局、國土局、環保局、林業局及開發商取得聯系，但這幾方的回復不是“不清楚”，就是“不了解”“不知道”。

另據調查，2017年4月28日，六盤水市國土資源局國土資行處字2017第21號認定，該單位未經有權機關批準，于2015年11月開始擅自在鐘山區雙戛社區高爐村修建“六盤水梅花山旅游景區旅游基礎設施建設項目（消防設施）森林防火通道工程”項目，占用集體土地25479平方米。

2017年5月18日，六盤水市國土資源局國土資行處字〔2017〕第5號處罰認定，該單位未經有權機關批準，于2015年9月開始擅自在鐘山區雙戛社區馬嘎村修建“梅花山國際度假公園工程”項目，占用集體土地131827平方米。 2017年5月18日，六盤水市國土資源局國土資行處字〔2017〕第7號認定，該單位未經有權機關批準，于2015年12月開始擅自在鐘山區西寧社區馬落箐村、明湖社區明湖村修建“六盤水梅花山索道站工程”項目，占用集體土地50987平方米。

2017年11月4日，六盤水市國土資源局國土資行處字〔2017〕第68號處罰認定，該單位未經有權機關批準，于2016年11月開始擅自在鐘山區西寧社區馬落箐村修建“六盤水梅花山旅游景區彝家樂園建設”項目，占用集體土地33652平方米。

2017年11月8日，六盤水市國土資源局國土資行處字〔2017〕第67號處罰認定，該單位未經有權機關批準，于2016年5月開始擅自在水城縣紙廠鄉前進村修建“六盤水梅花山旅游景區梅花山綜合停車場地及電瓶車道路”項目，占用集體土地15452平方米。

梅花山旅游景區不但建設占地違法，垃圾填埋也存在問題。中國房地產報記者調查發現，索道終點站于觀光牧場之間一處垃圾填埋場，占地四五十畝，數十米深的溝壕幾近填滿，廢石渣土如山，露天存儲，無有任何安全防護設施。

變味的扶貧開發，成為了破壞生態環境的“生死劫”。如今的梅花山，已密布人工建筑設施，景區道路、隧道、滑雪場、人工湖泊、別墅、索道設施、停車場、商鋪、酒店、溫泉，旋轉餐廳等工程星羅棋布；適逢冬季才能使用的滑雪場占地數百畝、雜草叢生；建設總長近10公里、起終點垂直高差620米的國內最長山地型索道季節性停運，等待旅游旺季的到來。

*本文來源：中國房地產報，作者：樊永鋒、賈俊杰，原標題：《六盤水易地扶貧“走樣” 旅游度假區違規占地25萬平方米》。