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在全國(guó)人口總量增長(zhǎng)趨緩的背景下，城市與城市之間，區(qū)域與區(qū)域之間的人口競(jìng)爭(zhēng)日益激烈。為了吸引更多的人口流入，近兩年重點(diǎn)城市“人才政策”頻出，部分城市“引才”效果顯著，但在大城市普遍放開(kāi)落戶限制之后，下一個(gè)人口增長(zhǎng)高地又將會(huì)在哪里？

從2010年以后全國(guó)人口流動(dòng)趨勢(shì)來(lái)看，東部三大區(qū)域仍是人口主要流向地，而中西部人口增長(zhǎng)以核心城市為主，全國(guó)整體形成“東部三大區(qū)域+六大中西部核心城市”的人口增長(zhǎng)格局。

東部發(fā)達(dá)地區(qū)人口持續(xù)聚集，粵港澳+海西、長(zhǎng)三角、京津冀+山東半島成為三大人口集聚區(qū)域。這三大區(qū)域經(jīng)濟(jì)起步早、先發(fā)優(yōu)勢(shì)明顯，一直是人口流入較為集中的區(qū)域。其中，粵港澳大灣區(qū)的核心城市深圳、廣州，人口吸引力保持領(lǐng)先，近8年年均常住人口增量在30萬(wàn)左右。長(zhǎng)三角城市群僅上海、杭州年均人口增量超10萬(wàn)，但整體人口吸引力較強(qiáng)。京津冀城市群中，天津雖然近兩年人口增長(zhǎng)放緩，但8年平均值仍超過(guò)30萬(wàn)，石家莊年均人口增量近10萬(wàn)。

中西部地區(qū)早期人口流出較多，但近年來(lái)隨著產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移，核心城市就業(yè)崗位與收入水平提升，對(duì)周邊區(qū)域吸引力進(jìn)一步凸顯，重慶、鄭州、武漢、成都、長(zhǎng)沙和西安6座城市近8年常住人口年均增量均超10萬(wàn)人。

2018年津滬人口止降轉(zhuǎn)增，引才政策效果顯著，西安、杭州、成都等熱點(diǎn)城市新增常住人口超20萬(wàn)

從2018年最新數(shù)據(jù)來(lái)看，2017年人口負(fù)增長(zhǎng)的上海、天津人口規(guī)模回升，分別增長(zhǎng)5.5萬(wàn)和2.7萬(wàn)人；而北京2018年常住人口為2154.2萬(wàn)人，比上年末減少16.5萬(wàn)，人口規(guī)模繼續(xù)縮減。

近兩年，廣深以及重點(diǎn)省會(huì)城市人口增長(zhǎng)較快。廣深作為一線城市，對(duì)人口持相對(duì)開(kāi)放的態(tài)度，2018年兩地常住人口分別新增40.6和49.8萬(wàn)人，排名全國(guó)前兩位。西安、杭州、成都、重慶、鄭州、長(zhǎng)沙等重點(diǎn)省會(huì)城市在“引才政策”帶動(dòng)下，2018年新增常住人口也超20萬(wàn)，增長(zhǎng)迅速。其中，西安新增常住人口達(dá)39萬(wàn)，僅次于廣深。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也對(duì)人口有明顯的集聚效應(yīng)，如杭州近年來(lái)由于互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，2015年至今，即使在落戶門(mén)檻不低的情況下，人口同樣保持較快增長(zhǎng)。

除一線以及熱點(diǎn)省會(huì)城市外，佛山、珠海、阜陽(yáng)、茂名、廊坊等城市，或受益于城市群帶動(dòng)，吸引人口流入，如佛山制造業(yè)發(fā)達(dá)且受益于粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃利好帶動(dòng)，2018年人口凈增25萬(wàn)，且近兩年人口呈加速流入趨勢(shì)。或因人口基數(shù)龐大帶動(dòng)新生常住人口快速增長(zhǎng)，如阜陽(yáng)常住人口規(guī)模達(dá)820.7萬(wàn)，是安徽人口最多的城市，阜陽(yáng)統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，全面二孩政策放開(kāi)后，引發(fā)了近2-3年的生育釋放效應(yīng)，2016年和2017年全市常住出生人口分別為14.5萬(wàn)和14.8萬(wàn)，二孩占比分別為42.0%和51.1%，對(duì)人口增長(zhǎng)貢獻(xiàn)較大。

“人才政策”實(shí)施兩年，西安、杭州、成都等城市“引才”效果顯著

結(jié)合多數(shù)城市的“人才政策”及近兩年人口流動(dòng)趨勢(shì)來(lái)看，長(zhǎng)三角的杭州，粵港澳的廣深、佛山，和中西部核心城市引才效果較好。這些城市綜合實(shí)力較強(qiáng)，能提供良好的居住和工作條件，同時(shí)對(duì)人才的重視程度高、給予相應(yīng)補(bǔ)貼，近兩年常住人口年均增量顯著高于2011-2016年水平。

長(zhǎng)期來(lái)看，大城市落戶門(mén)檻進(jìn)一步放寬是主流趨勢(shì)，同等落戶條件下，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)大、高校數(shù)量多、大學(xué)生集中的一二線城市，高知人口吸附力相對(duì)更強(qiáng)。

2018年，廣州、武漢、鄭州、成都普通高等學(xué)校在校生均超過(guò)90萬(wàn)，大學(xué)生規(guī)模優(yōu)勢(shì)顯著，且廣州、武漢、鄭州每年有超25萬(wàn)畢業(yè)生可進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，人才供給規(guī)模突出。重慶、西安和南京高校在校生超過(guò)70萬(wàn)，且畢業(yè)生規(guī)模均超過(guò)20萬(wàn)，居全國(guó)前列。

學(xué)校所在地是大學(xué)生畢業(yè)后的就業(yè)首選城市。如重慶，據(jù)統(tǒng)計(jì)2015年-2017年畢業(yè)大學(xué)生留渝比例穩(wěn)定在64%-65%左右，2018年有64.7%的畢業(yè)生選擇留在重慶就業(yè)。

結(jié)語(yǔ)

從近幾年人口遷徙趨勢(shì)來(lái)看，全國(guó)人口遷移表現(xiàn)出了向東部城市群及中西部核心城市聚集的特征。東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，粵港澳、長(zhǎng)三角城市群內(nèi)部均有多個(gè)大城市引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這些大城市的就業(yè)機(jī)會(huì)、收入水平、配套設(shè)施等對(duì)人口具有較強(qiáng)的吸引力，同時(shí)大城市對(duì)外開(kāi)放程度高，城市包容性強(qiáng)，工作、生活氛圍以及相對(duì)公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境都對(duì)年輕人口具有明顯的吸引力。此外，伴隨著產(chǎn)業(yè)繼續(xù)向中西部轉(zhuǎn)移，中西部核心城市的優(yōu)勢(shì)不斷凸顯，逐漸成為新的人口增長(zhǎng)高地。未來(lái)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)強(qiáng)、高等教育資源豐富的城市群及中西部核心城市將可能繼續(xù)吸引人口流入。