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喬家大院:從5A到“無(wú)A”,掀起一系列人事動(dòng)蕩

文旅惠報(bào) 本文作者:周群峰 2019-09-22
輿論認(rèn)為,此次喬家大院被摘牌,是其管理模式長(zhǎng)期不當(dāng)?shù)耐庠隗w現(xiàn),要想徹底改變,還得從管理體制的改革上下功夫。

2014年11月,喬家大院入選5A級(jí)景區(qū)。但不到五年,這個(gè)“金字招牌”便被“沒(méi)收”了。

今年7月31日,文化和旅游部(下稱(chēng)文旅部)在官網(wǎng)宣布,對(duì)7家質(zhì)量嚴(yán)重不達(dá)標(biāo)或存在嚴(yán)重問(wèn)題的5A級(jí)旅游景區(qū)予以處理,其中位于山西省晉中市祁縣的喬家大院遭遇“頂格處罰”,直接被取消質(zhì)量等級(jí)處理,成為此次唯一被摘牌的5A級(jí)景區(qū)。

這也是去年文旅部組建以來(lái),開(kāi)出的第一個(gè)摘牌“罰單”。該事件對(duì)祁縣,晉中市乃至整個(gè)山西省,都帶來(lái)一定的負(fù)面沖擊。因此,不僅祁縣、晉中市相繼表態(tài)落實(shí)整改,山西省也異常重視。省委書(shū)記駱惠寧、省長(zhǎng)樓陽(yáng)生均對(duì)此做出重要批示,副省長(zhǎng)張復(fù)明直言“影響惡劣,教訓(xùn)深刻”。

文旅部報(bào)告顯示,喬家大院景區(qū)目前存在六方面問(wèn)題:旅游產(chǎn)品類(lèi)型單一;過(guò)度商業(yè)化;交通游覽方面存在不足;安全衛(wèi)生投入不夠;景區(qū)綜合管理有待提高;資源保護(hù)有缺陷。

祁縣文化和旅游局(下稱(chēng)祁縣文旅局)副局長(zhǎng)郭風(fēng)盛告訴《中國(guó)新聞周刊》,根據(jù)這六大問(wèn)題,祁縣歸納、細(xì)化出33項(xiàng)具體問(wèn)題,“爭(zhēng)取用一年時(shí)間復(fù)牌”。

輿論認(rèn)為,此次喬家大院被摘牌,是其管理模式長(zhǎng)期不當(dāng)?shù)耐庠隗w現(xiàn),要想徹底改變,還得從管理體制的改革上下功夫。

“花138元趕大集”

“皇家有故宮,民宅看喬家”。

喬家大院建于1755年(乾隆二十年),是著名晉商喬致庸的宅院,建筑面積4175平方米,共313間房屋。1986年祁縣政府依托喬家大院原址設(shè)立的祁縣民俗博物館(后更名為祁縣喬家大院民俗博物館)作為景點(diǎn)對(duì)外開(kāi)放。近年來(lái),因《大紅燈籠高高掛》《喬家大院》影視劇而聲名鵲起。

該景區(qū)格局由“四堂一園”組成,即在中堂(即喬家大院民俗博物館)、德興堂、寧守堂、保元堂和2010年恢復(fù)建設(shè)的花園。

2002年,喬家大院被評(píng)定為4A級(jí)旅游景區(qū)。2011年申報(bào)5A級(jí)景區(qū),三年后順利入選。

近期,文旅部組織第三方專(zhuān)業(yè)檢查員對(duì)部分5A級(jí)旅游景區(qū)進(jìn)行了復(fù)核檢查,復(fù)核檢查項(xiàng)目包含資源保護(hù)、游覽設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生、廁所革命、安全管理、講解服務(wù)等,并進(jìn)行了打分。在1000分的總分中,合格線為950分,喬家大院景區(qū)僅得到700多分。

衛(wèi)生環(huán)境差、停車(chē)不方便、陳列雜亂、門(mén)票虛高……被摘牌前,游客對(duì)喬家大院景區(qū)就意見(jiàn)不斷,其中最受詬病的還是過(guò)度商業(yè)化。

“花138元買(mǎi)了一張門(mén)票,卻像是去趕了一場(chǎng)大集。不但商鋪多、地?cái)偠啵疑唐泛翢o(wú)特色?!?/p>

《中國(guó)新聞周刊》從祁縣官方提供的一份文件中看到:?jiǎn)碳掖笤簝?nèi),出租的照相攤位占用旅游主通道,在尚未征得游客同意的前提下,私自給游客拍照,并在出口處展示兜售,存在侵犯游客肖像權(quán)的現(xiàn)象。

文旅部對(duì)喬家大院的暗訪報(bào)告則指出,景區(qū)內(nèi)的購(gòu)物場(chǎng)所數(shù)量較多且面積較大,其經(jīng)營(yíng)秩序和規(guī)范有待提升,演出場(chǎng)所甚至還有假托書(shū)法家免費(fèi)創(chuàng)作,實(shí)則進(jìn)行書(shū)法拍賣(mài)等商業(yè)行為;出口區(qū)商業(yè)街過(guò)長(zhǎng),景觀質(zhì)量較差,普遍存在不明碼標(biāo)價(jià)、服務(wù)質(zhì)量差等經(jīng)營(yíng)不規(guī)范的問(wèn)題;景區(qū)內(nèi)廣告較多,嚴(yán)重影響景區(qū)觀光氛圍營(yíng)造和品質(zhì)提升。

《中國(guó)新聞周刊》從喬家大院旅游區(qū)管理處了解到,報(bào)告中指的“演出場(chǎng)所”,是指位于德興堂的一個(gè)戲臺(tái)。過(guò)去,有些所謂“書(shū)法家”在此現(xiàn)場(chǎng)寫(xiě)作、兜售。

“其實(shí)根本算不上文化行為,他們自稱(chēng)免費(fèi)創(chuàng)作,實(shí)際上就是現(xiàn)場(chǎng)炒作叫賣(mài),用一些話術(shù)帶動(dòng)游客情緒,鼓動(dòng)他們花錢(qián),是一種披著文化外衣的商業(yè)行為?!庇杏慰捅硎尽?/p>

報(bào)告中指的出口區(qū)商業(yè)街,是指原來(lái)出口處一條大約“長(zhǎng)260米、寬18米”的通道,也是游客離開(kāi)景區(qū)時(shí)的“必經(jīng)之地”,由祁縣東觀鎮(zhèn)喬家堡村(2014年,更名為喬家堡社區(qū))集資建成,村民在此經(jīng)營(yíng)一些食品、工藝品等。

一位曾在此擺攤的喬家堡村民告訴《中國(guó)新聞周刊》,這個(gè)市場(chǎng)大約修建于1988年,村民人人有份,每人能均分到大約0.5平方米的面積,由于面積較小,很多人便租賃其他人的面積。如今,總共大約有100個(gè)攤位。

這位村民表示,這些擺攤也是不少村民的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源,“一個(gè)國(guó)慶黃金周,就能有一萬(wàn)多元的利潤(rùn)”。

喬家大院旅游區(qū)管理處一名副主任告訴《中國(guó)新聞周刊》,這個(gè)市場(chǎng)給村民多了一條掙錢(qián)的門(mén)路,但是和景區(qū)非常不協(xié)調(diào),管理也不規(guī)范,存在不明碼標(biāo)價(jià)、報(bào)價(jià)隨意等不誠(chéng)信行為,影響了喬家大院的形象。

過(guò)度商業(yè)化,也有損喬家大院的歷史和文化價(jià)值。

山西省社科院近代史室主任趙俊明告訴《中國(guó)新聞周刊》,喬家大院歷史文化價(jià)值豐富,晉商文化是山西深厚的歷史文化的一個(gè)重要組成部分,現(xiàn)存晉商大院是晉商文化的重要載體之一,其歷史文化價(jià)值不言而喻。

“對(duì)歷史文化資源的開(kāi)發(fā)利用,尤其是承載著豐富的文化因素的資源主體,應(yīng)該本著適度開(kāi)發(fā)、合理利用的原則,既要注重其旅游經(jīng)濟(jì)價(jià)值,也不能忽視它所承載的歷史文化價(jià)值?!彼麖?qiáng)調(diào)說(shuō)。

山西省旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定委員會(huì)副主任邵琦表示,作為山西省多年來(lái)精心培育的晉商文化旅游品牌的代表之一,喬家大院被摘牌,最直接的沖擊是嚴(yán)重影響到喬家大院多年以來(lái)形成的、來(lái)之不易的品牌形象,隨之也會(huì)影響到游客的到訪率,進(jìn)而影響當(dāng)?shù)乩习傩盏氖找婧偷胤铰糜问杖搿?/p>

晉中市政協(xié)主席、喬家大院景區(qū)整改提升督導(dǎo)組組長(zhǎng)王建林表示,將“力爭(zhēng)用一年時(shí)間高標(biāo)準(zhǔn)完成喬家大院恢復(fù)5A景區(qū)目標(biāo)任務(wù)”。

有分析認(rèn)為,根據(jù)相關(guān)規(guī)定,喬家大院很可能無(wú)法實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。

2012年5月1日起施行的《旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)管理辦法》第五章第二十八條規(guī)定:凡被降低、取消質(zhì)量等級(jí)的旅游景區(qū),自降低或取消等級(jí)之日起一年內(nèi)不得重新申請(qǐng)等級(jí)。

第三章第十二條更是明確規(guī)定:5A級(jí)旅游景區(qū)從4A級(jí)旅游景區(qū)中產(chǎn)生。被公告為4A級(jí)三年以上的旅游景區(qū)可申報(bào)5A級(jí)旅游景區(qū)。

《法制日?qǐng)?bào)》援引山西省一位曾參與旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定的業(yè)內(nèi)人士的觀點(diǎn)表示,這就意味著,假使一年以后,喬家大院景區(qū)被火速評(píng)定為4A級(jí)景區(qū),那么也要三年以后才可申報(bào)5A級(jí)旅游景區(qū),“也就是說(shuō),至少四年以后,2023年喬家大院才有可能重新被評(píng)為5A級(jí)景區(qū)”。

不過(guò),邵琦在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)表示,關(guān)于多長(zhǎng)時(shí)間喬家大院能夠“復(fù)牌”的問(wèn)題,很多分析并不準(zhǔn)確。

他表示,《旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)管理辦法》并沒(méi)有明確景區(qū)被取消質(zhì)量等級(jí)后多長(zhǎng)時(shí)間能夠復(fù)牌,不能認(rèn)為被摘牌的5A級(jí)景區(qū),只能在4A級(jí)旅游景區(qū)基礎(chǔ)上產(chǎn)生。景區(qū)的復(fù)牌和創(chuàng)建一個(gè)新的5A景區(qū),不是一個(gè)程序。

邵琦說(shuō),“被摘牌后,只要景區(qū)企業(yè)嚴(yán)格按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)則,對(duì)照問(wèn)題清單,積極整改,達(dá)到整改的目標(biāo)要求,復(fù)牌是順理成章的事情。”

他還舉例稱(chēng),秦皇島山海關(guān)景區(qū)和長(zhǎng)沙橘子洲景區(qū),這兩個(gè)5A級(jí)景區(qū)在被摘牌后,均在不到4年的時(shí)間成功復(fù)牌。

多元管理亂局

晉中市政府相關(guān)負(fù)責(zé)人曾對(duì)媒體表示,喬家大院景區(qū)共有6家運(yùn)營(yíng)主體,多頭管理導(dǎo)致景區(qū)管理混亂。祁縣文旅局、喬家大院旅游景區(qū)管理處、山西喬家大院旅游股份有限公司(下稱(chēng)喬旅公司)、喬家大院民俗博物館等均對(duì)景區(qū)有一定的管轄權(quán)?!熬琵堉嗡钡木置鎸?dǎo)致游客面對(duì)亂象投訴無(wú)門(mén),發(fā)生各類(lèi)問(wèn)題無(wú)人負(fù)責(zé)。

一位受訪的祁縣官員告訴《中國(guó)新聞周刊》,過(guò)去喬家大院運(yùn)營(yíng)主體,除上述四家,還包括祁縣旅游開(kāi)發(fā)服務(wù)中心、祁縣喬家大院旅游資源開(kāi)發(fā)有限公司(下稱(chēng)喬旅資源)。

這位官員解釋說(shuō),原來(lái)這些單位各有分工,比如喬家大院民俗博物館負(fù)責(zé)管理在中堂、喬旅公司負(fù)責(zé)“三堂一園”(即德興堂、寧守堂、保元堂、花園)的運(yùn)營(yíng)、喬旅資源負(fù)責(zé)出口市場(chǎng)等。但是,因?yàn)樯婕皢挝欢?,比如喬家大院旅游景區(qū)管理處隸屬于祁縣旅游開(kāi)發(fā)服務(wù)中心,該中心又屬于文旅局,難免導(dǎo)致權(quán)責(zé)不明晰。

多元主體的形成,與喬家大院的改制背景密不可分。

2007年6月,祁縣遠(yuǎn)大投資有限責(zé)任公司成立,代表縣政府經(jīng)營(yíng)管理喬家大院。同年12月20日,該公司與上海、重慶兩家公司簽訂合作意向書(shū),三方計(jì)劃成立新公司,喬家大院所有權(quán)歸縣政府,經(jīng)營(yíng)權(quán)歸新公司所有。

新公司的經(jīng)營(yíng)期限是20年,景區(qū)門(mén)票收入全部歸新公司,新公司每年向祁縣政府交付“文保管理費(fèi)”1000萬(wàn)元。其余收益按照股權(quán)進(jìn)行分配,國(guó)有股份僅占25%。

但是,喬家大院景區(qū)職工及所在地喬家堡村村民認(rèn)為此舉涉嫌“賤賣(mài)國(guó)有資產(chǎn)”,無(wú)視他們的權(quán)益。2008年1月,國(guó)家文物局、山西文物局等文保部門(mén),以喬家大院的經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)入股、把喬家大院作為企業(yè)資產(chǎn)交由公司經(jīng)營(yíng)不符合《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》等相關(guān)規(guī)定為由,叫停該交易。

時(shí)隔多年后,喬家大院再次踏上改制道路。

2015年12月10日,祁縣政府與山西景世恒華旅游開(kāi)發(fā)公司和晉中市金惠農(nóng)貿(mào)易有限公司簽訂了共同開(kāi)發(fā)喬家大院景區(qū)協(xié)議書(shū)。

根據(jù)協(xié)議,在中堂因?yàn)槭菄?guó)保單位,不在改制范圍內(nèi)。2010年恢復(fù)建設(shè)的“三堂一園”則由民營(yíng)公司經(jīng)營(yíng)并控股。

配合改制新組建的喬旅公司負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)“三堂一園”的投資和運(yùn)營(yíng)。該公司2008年由上海盛富投資管理有限公司、祁縣國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理公司及祁縣喬家堡旅游景點(diǎn)開(kāi)發(fā)有限公司3家企業(yè)共同發(fā)起設(shè)立。2009年以后,該公司實(shí)控人為祁縣國(guó)資委。

2016年3月,祁縣國(guó)資委決定對(duì)旗下山西新祁旅游有限公司所持喬旅公司45%國(guó)有股權(quán)進(jìn)行公開(kāi)競(jìng)價(jià)轉(zhuǎn)讓。在晉中市產(chǎn)權(quán)交易中心,景世恒華以5220萬(wàn)元拍得此股權(quán),從而喬旅公司的控股股東由山西新祁旅游變更為景世恒華,實(shí)際控制人變更為唐凱。至此,喬旅公司由國(guó)有控股變成了國(guó)企參股。

唐凱在成為喬家大院實(shí)際控制人時(shí),年僅27歲。其父為山西華都集團(tuán)董事長(zhǎng)唐銀龍。該公司是一家集房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、煤炭銷(xiāo)售、小額貸款、金融投資、慈善事業(yè)于一體的民營(yíng)企業(yè)。

此次改制,業(yè)界評(píng)價(jià)毀譽(yù)參半。

“2007年改制失敗后,10年時(shí)間喬家大院沒(méi)有任何變化?!逼羁h縣委書(shū)記吳文勝說(shuō),“單靠國(guó)有資本的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,沒(méi)有資金,沒(méi)有開(kāi)發(fā)能力,沒(méi)有經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)。我們必須引入外部資本?!?/p>

2017年9月,中新網(wǎng)一篇報(bào)道稱(chēng):改制后,民營(yíng)資本承擔(dān)了景區(qū)的全部運(yùn)營(yíng)、營(yíng)銷(xiāo)和廣告費(fèi)用,每年為縣財(cái)政減輕財(cái)務(wù)費(fèi)用2200余萬(wàn)元。截至目前已累計(jì)投入資金約10億元,用于景區(qū)改造和項(xiàng)目建設(shè),促進(jìn)了景區(qū)的快速發(fā)展,一舉改變了景區(qū)虧損運(yùn)營(yíng),發(fā)展后勁乏力的局面。

但另一方面,景區(qū)運(yùn)營(yíng)主體與政府、喬家堡村民也多次發(fā)生摩擦。

在喬家大院的打造過(guò)程中,祁縣政府對(duì)該景區(qū)所在地喬家堡村實(shí)行了整村拆遷。2013年至2017年,村民陸續(xù)搬進(jìn)回遷房——喬家堡社區(qū)。

多位村民反映,喬家堡村有2000人左右,當(dāng)時(shí)很多人不愿意搬遷,出現(xiàn)了很多釘子戶(hù)?!按謇锔卦絹?lái)越少,商貿(mào)市場(chǎng)也拆遷了?,F(xiàn)在,很多人住進(jìn)了樓房,但是沒(méi)事兒干了。”

山西省旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定員許萍介紹說(shuō),在世界文化遺產(chǎn)地的評(píng)定中有處理好與周邊居民關(guān)系的規(guī)定,旨在為景區(qū)創(chuàng)造一個(gè)好的人文環(huán)境。

“雖然國(guó)內(nèi)A級(jí)景區(qū)的評(píng)定中并沒(méi)有這條規(guī)定,但在景區(qū)的開(kāi)發(fā)過(guò)程中,地方政府既要妥善解決居民的生產(chǎn)生活問(wèn)題,也要為景區(qū)建設(shè)營(yíng)造良好氛圍。”許萍說(shuō)。

輿論分析認(rèn)為,作為一家市場(chǎng)化公司,除了經(jīng)濟(jì)實(shí)力,其專(zhuān)業(yè)水平非常重要。如果水平不足,政府部門(mén)對(duì)其監(jiān)管力度又欠缺,必然導(dǎo)致亂局。

祁縣文旅局局長(zhǎng)崔駿在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)表示,經(jīng)過(guò)改革,祁縣旅游開(kāi)發(fā)服務(wù)中心和喬旅資源兩家單位,已退出喬家大院的管理主體。喬家大院旅游景區(qū)管理處和喬家大院民俗博物館是“兩塊牌子、一套人馬”。

“現(xiàn)在祁縣文旅局是行業(yè)主管,景區(qū)管理處負(fù)責(zé)管理喬家大院民俗博物館和喬旅公司兩家單位?!贝掾E說(shuō),“可以說(shuō),喬家大院的管理體制已經(jīng)順暢,分工也很明晰?!?/p>

商標(biāo)糾紛與“退市之謎”

成為喬家大院運(yùn)營(yíng)主體后,喬旅公司開(kāi)始謀求登陸資本市場(chǎng)。

2017年9月,喬旅公司正式掛牌新三板,名為喬家大院(871666.OC),成為山西省首個(gè)掛牌新三板的文旅品牌。

然而,僅僅數(shù)月后,劇情突變。

2018年2月26日,喬旅公司發(fā)布公告稱(chēng),為配合公司戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃調(diào)整需要,擬申請(qǐng)終止在新三板掛牌。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,其退市主要誘因是,祁縣政府未能履約,去幫助喬旅公司獲得“喬家大院”商標(biāo)的授權(quán)。

公開(kāi)報(bào)道顯示,2016年8月,喬旅公司曾與祁縣國(guó)資企業(yè)簽訂《“喬家大院”商標(biāo)再許可使用協(xié)議》,同意將“喬家大院”共計(jì)79項(xiàng)商標(biāo)權(quán)許可給喬旅公司使用。

但事實(shí)上,“喬家大院”的商標(biāo)權(quán)既不屬于政府也不屬于喬旅公司,而是掌握在民企喬旅資源手中。

喬旅資源成立于2002年7月26日,位于山西省祁縣東觀鎮(zhèn)喬家堡村,固定資產(chǎn)8000萬(wàn)元,現(xiàn)有員工300多人。

公開(kāi)信息顯示,“喬家大院”商標(biāo)的最早擁有者是喬家堡村原村支書(shū)喬俊海。他曾任喬旅資源的法定代表人(現(xiàn)在法定代表人為喬安琪)。

2006年4月,在央視《經(jīng)濟(jì)信息聯(lián)播》的一期節(jié)目中,喬俊海表示,他在2004年成功注冊(cè)喬家大院商標(biāo)。

值得注意的是,喬俊海并非喬致庸的嫡系后人。其搶注該商標(biāo)后,同意讓政府免費(fèi)使用。

上述節(jié)目評(píng)論稱(chēng),嚴(yán)格意義上來(lái)說(shuō),真正的喬家大院想要用這個(gè)品牌進(jìn)行推廣,必須經(jīng)過(guò)該公司的法律認(rèn)可。“這對(duì)于苦心經(jīng)營(yíng)喬家大院的當(dāng)?shù)卣畞?lái)說(shuō),無(wú)疑是一大疏漏。”

喬旅資源現(xiàn)在的股東是喬安東、喬安琪。有祁縣官方人士告訴《中國(guó)新聞周刊》,兩人分別是喬俊海的兒子和女兒,“該商標(biāo)到現(xiàn)在還屬于喬俊海一家”。

《南方周末》此前曾報(bào)道稱(chēng),喬旅公司改制后,商標(biāo)所有人認(rèn)為,景區(qū)運(yùn)營(yíng)商不再是政府主導(dǎo),而是私人控股,便提出了經(jīng)濟(jì)訴求,想要一次性得到3000萬(wàn)元的商標(biāo)費(fèi)用。

2018年1月24日,喬旅公司曾公告稱(chēng),公司董事會(huì)審議通過(guò)《關(guān)于提議解除〈“喬家大院”商標(biāo)使用協(xié)議〉的議案》。該議案顯示,該公司未成功獲得“喬家大院”商標(biāo)使用權(quán)。

公告表示,由于祁縣政府、新祁旅游有限公司未能按照協(xié)議約定,督促商標(biāo)所有權(quán)人喬旅資源完成相應(yīng)的商標(biāo)授權(quán)以及備案,時(shí)間已超過(guò)一年。要求祁縣政府返還該公司已支付的喬家大院商標(biāo)使用權(quán)費(fèi)用本金3000萬(wàn)元及利息300萬(wàn)元,合計(jì)3300萬(wàn)元。

此次摘牌后,喬家大院商標(biāo)權(quán)事宜的解決也提上議事日程。

祁縣文旅局局長(zhǎng)崔駿表向《中國(guó)新聞周刊》證實(shí),目前政府正在跟喬旅資源談判,希望將“這個(gè)商標(biāo)收歸國(guó)企”。

《中國(guó)新聞周刊》從權(quán)威信息源獲悉,喬俊海目前已被刑拘。

閉園整改與商戶(hù)安置

喬家大院被摘牌后,祁縣縣委、縣政府于8月3日印發(fā)了《關(guān)于喬家大院景區(qū)再創(chuàng)5A景區(qū)整改提升工作方案》。

該方案顯示,針對(duì)文旅部指出的六大問(wèn)題,祁縣細(xì)化出33條具體問(wèn)題。每一條,都對(duì)整改措施、牽頭領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人、責(zé)任單位、整改時(shí)限做了明確規(guī)定。

比如,針對(duì)景區(qū)內(nèi)、出口區(qū)大面積商業(yè)廣告的問(wèn)題,方案提出了對(duì)“不符合規(guī)定的廣告牌,包括渠家大院宣傳廣告全部進(jìn)行取締”等整改措施,明確牽頭領(lǐng)導(dǎo)為董永興(副縣長(zhǎng)),責(zé)任人為崔駿(祁縣文旅局局長(zhǎng)),責(zé)任單位為旅游開(kāi)發(fā)服務(wù)中心、喬家大院民俗博物館、喬旅公司,整改時(shí)限為8月6日前。

8月6日,祁縣召開(kāi)發(fā)布會(huì)透露,喬家大院景區(qū)暫停運(yùn)營(yíng)10天,閉園整改。

8月17日,喬家大院景區(qū)重新?tīng)I(yíng)業(yè)后,門(mén)票價(jià)格也進(jìn)行了調(diào)整:成人票價(jià)格從138元下調(diào)為115元,半票(學(xué)生、兒童、老人)價(jià)格對(duì)應(yīng)確定為58元。

但是,這一價(jià)格仍高于游客預(yù)期。有游客表示,故宮旺季票價(jià)只有60元。喬家大院降價(jià)幅度偏低,缺乏誠(chéng)意。

對(duì)此,祁縣文旅局副局長(zhǎng)郭風(fēng)盛表示,祁縣縣委、縣政府組織相關(guān)專(zhuān)家多方研討,并按照山西省發(fā)改委的《關(guān)于貫徹落實(shí)〈山西省人民政府關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展意見(jiàn)〉的通知》《旅游景區(qū)門(mén)票定價(jià)成本監(jiān)審辦法》兩個(gè)文件,制定了新票價(jià)。

近日,《中國(guó)新聞周刊》在喬家大院景區(qū)內(nèi)看到,景區(qū)內(nèi)僅保留了少部分和晉商文化、非遺文化聯(lián)系緊密(比如經(jīng)營(yíng)非遺產(chǎn)品、文創(chuàng)產(chǎn)品等)的商戶(hù)。其余商鋪或攤點(diǎn)都被取締,包括整改前景區(qū)內(nèi)“書(shū)法大師兜售書(shū)法的”場(chǎng)所,景區(qū)出口處的喬家堡商鋪攤位和廣告牌等,也被徹底清除。

喬家大院旅游區(qū)管理處主任劉學(xué)昌介紹說(shuō),目前核心景區(qū)內(nèi)過(guò)度商業(yè)化的元素已經(jīng)全部取締,共關(guān)閉店鋪29個(gè),騰退店面1050平方米,用于景區(qū)布展和豐富晉商文化展示。

此外,這些喬家大院內(nèi)的商戶(hù)搬出后,后續(xù)安置問(wèn)題也受到關(guān)注。

喬家大院旅游區(qū)管理處一名副主任告訴《中國(guó)新聞周刊》,這些商戶(hù)基本都到了景區(qū)附近的喬家大院復(fù)盛城商業(yè)文化街區(qū)(下稱(chēng)復(fù)盛城)。

復(fù)盛城由喬旅公司投資建設(shè),入駐商家跟喬旅公司注冊(cè)的一家銷(xiāo)售公司簽合同。這位副主任表示,復(fù)盛城寬7米,有店鋪和客棧。這些商戶(hù)入駐后,也能進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí),“原來(lái)很多商戶(hù)都是小打小鬧,沒(méi)法和搬到復(fù)盛城后相提并論”。

復(fù)盛城已于8月17日開(kāi)始試營(yíng)業(yè),預(yù)計(jì)國(guó)慶節(jié)前后將正式營(yíng)業(yè)。

受訪的祁縣文旅局、喬家大院旅游區(qū)管理處的負(fù)責(zé)人告訴《中國(guó)新聞周刊》,這些攤位拆除后,政府也做了非常人性化的處理,制定了兩套方案,供原來(lái)的攤主選擇,“即考慮補(bǔ)償問(wèn)題,充分考慮到他們的生計(jì)問(wèn)題”。

這兩套方案分別是:

一、一次性補(bǔ)償社區(qū)居民每人1萬(wàn)元;三年內(nèi)在社區(qū)莊南新建一個(gè)占地45畝的市場(chǎng)、分配每人6平方米的門(mén)面。該市場(chǎng)產(chǎn)權(quán)歸屬喬家堡社區(qū)所有。

二、如果社區(qū)居民自愿一次性領(lǐng)取補(bǔ)償金每人2萬(wàn)元,將沒(méi)有門(mén)面補(bǔ)償。

當(dāng)?shù)鼐用窠榻B,“莊南”是指位于喬家大院景區(qū)停車(chē)場(chǎng)南的一個(gè)地名,屬于喬家堡社區(qū),離喬家大院大約一公里。

“拆除這個(gè)市場(chǎng),可以說(shuō)是大快人心,祁縣也下了大力氣,在補(bǔ)償款方面,祁縣就花了幾千萬(wàn)。”喬家大院旅游區(qū)管理處一位副主任告訴《中國(guó)新聞周刊》。

郭風(fēng)盛告訴《中國(guó)新聞周刊》,閉園期間,喬家大院整改措施還包括:

針對(duì)產(chǎn)品單一、布景陳舊等問(wèn)題,完善了14個(gè)展廳,新增游覽面積961平方米,展品1000余件;

啟用了新建的生態(tài)停車(chē)場(chǎng),綠化率40%,將停車(chē)位由原來(lái)的400多個(gè)增加到1100個(gè);

新增了兩個(gè)出口:一個(gè)是步行道出口,一個(gè)是游客乘坐免費(fèi)電動(dòng)觀光車(chē)出口;

增加了輪椅、嬰兒車(chē)、手機(jī)充電站、觸摸屏等。

在喬家大院,祁縣縣委一位官員告訴《中國(guó)新聞周刊》,喬家大院被摘牌后,縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)幾乎天天來(lái),市領(lǐng)導(dǎo)也經(jīng)常來(lái),省領(lǐng)導(dǎo)不定時(shí)來(lái),“隨機(jī)走訪,問(wèn)詢(xún)游客,了解他們對(duì)整改是否滿意”。

對(duì)于整改措施,有不少游客給予了積極評(píng)價(jià)。幾年前,來(lái)過(guò)一次的一位湖南游客表示,景區(qū)比原來(lái)清凈了不少,“不那么亂哄哄了,衛(wèi)生也好多了”。

崔駿告訴《中國(guó)新聞周刊》,截至目前,33條具體問(wèn)題,已經(jīng)整改完成28條,另外5條正在推進(jìn)中。

人事震蕩與治本之道

喬家大院被摘牌后,也引發(fā)了相關(guān)人事震蕩。

截至目前,祁縣旅游開(kāi)發(fā)服務(wù)中心主任李永忠、祁縣喬家大院旅游區(qū)管理處主任喬添鋒和兩名副主任已被免職。

8月23日,晉中市紀(jì)委監(jiān)委發(fā)布消息稱(chēng),祁縣東觀鎮(zhèn)喬家堡社區(qū)黨支部書(shū)記、主任喬俊川涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法,目前正接受祁縣紀(jì)委監(jiān)委紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查。

喬家堡多位村民告訴《中國(guó)新聞周刊》,喬俊川現(xiàn)年43歲,祁縣人,是“喬家大院”商標(biāo)權(quán)擁有者喬俊海的弟弟?!皢淌闲值堋倍紖⑴c了喬家大院景區(qū)的改制過(guò)程。

喬俊川被指曾涉嫌參與多起暴力拆遷事件。

有村民稱(chēng),2015年,時(shí)任喬家堡村黨支部書(shū)記的喬俊川帶領(lǐng)幾十個(gè)人,開(kāi)著挖掘機(jī)鏟車(chē),毆打他人。后來(lái),受害人雖然報(bào)警,但仍不了了之。據(jù)悉,喬俊川還涉嫌騙取國(guó)家農(nóng)業(yè)貸款、不公開(kāi)村財(cái)政等。

喬俊川還是多家公司法人代表。值得注意的是祁縣喬家堡旅游景點(diǎn)開(kāi)發(fā)有限公司現(xiàn)為喬俊川的全資子公司,該公司曾是喬旅公司股東之一。

2015年12月28日,喬家堡景點(diǎn)公司工商信息多個(gè)項(xiàng)目發(fā)生變更,這其中包括市場(chǎng)主體類(lèi)型、高管及投資人變更。公司由先前的自然人投資或控股變更為自然人獨(dú)資,喬俊生、喬俊仁、栗俊杰、喬立麗等28個(gè)自然人股東集體從投資人一欄中退出,最終變?yōu)閱炭〈ㄒ蝗恕?/p>

2008年喬旅公司剛剛成立的時(shí)候,喬家堡景點(diǎn)公司即屬股東之一。工商資料查詢(xún)系統(tǒng)顯示,喬家堡景點(diǎn)公司成立于2004年12月,法人代表為喬俊川。

針對(duì)喬家大院被摘牌后,相關(guān)部門(mén)的一系列整改措施和人員問(wèn)責(zé)動(dòng)作,多名業(yè)內(nèi)人士表示,效果值得肯定,但是要想避免故態(tài)重現(xiàn),還得建立長(zhǎng)效機(jī)制。

郭風(fēng)盛告訴《中國(guó)新聞周刊》,為進(jìn)一步鞏固這些整改成果,祁縣充實(shí)了30名警力的旅游警察大隊(duì),專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)208旅游通道沿線喬家大院景區(qū)與千朝谷景區(qū)及周邊秩序整頓、不間斷開(kāi)展巡查執(zhí)法,嚴(yán)厲打擊、全面肅清景區(qū)周邊亂停亂放、私設(shè)攤點(diǎn)、攔車(chē)攬客等行為。

山西省旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定委員會(huì)副主任邵琦則對(duì)《中國(guó)新聞周刊》評(píng)價(jià)說(shuō),喬家大院整改效果明顯,在整改階段,實(shí)行必要的傾斜政策,投入大量的人力、物力、財(cái)力必不可少。但長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,要想做到長(zhǎng)效機(jī)制,還應(yīng)該做到如下三點(diǎn):

樹(shù)立“創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化景區(qū)永遠(yuǎn)在路上”的理念,摒棄“一旦創(chuàng)建成功,一勞永逸”的錯(cuò)誤理念,從思想認(rèn)識(shí)上,要對(duì)國(guó)家相關(guān)部門(mén)“動(dòng)態(tài)化管理”有更加深刻的認(rèn)識(shí),切實(shí)提高景區(qū)的各項(xiàng)管理水平;

景區(qū)在日產(chǎn)管理中,還是要多邀請(qǐng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化專(zhuān)家、文化旅游主管部門(mén)加強(qiáng)全員培訓(xùn),動(dòng)員全員積極學(xué)習(xí)并貫徹執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn),樹(shù)立標(biāo)準(zhǔn)意識(shí),常態(tài)化保持5A景區(qū)應(yīng)有的服務(wù)質(zhì)量和設(shè)施配套;

景區(qū)內(nèi)部成立考評(píng)機(jī)構(gòu),也可以建立具有景區(qū)特色的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),形成景區(qū)內(nèi)部嚴(yán)格的考評(píng)機(jī)制,對(duì)日常管理中出現(xiàn)的問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早處理。

北京第二外國(guó)語(yǔ)學(xué)院旅游科學(xué)研究所原所長(zhǎng)王興斌告訴《中國(guó)新聞周刊》,喬家大院景區(qū)要脫胎換骨、涅槃重生至少要抓住三個(gè)關(guān)健:

回歸和重塑“喬家文化”,把“一信、二義、三利” 的經(jīng)商之道融入?yún)⒂^游覽的全過(guò)程,讓游人感悟到晉商文化的精髓;

拆掉大院之“墻”,形成游客大院內(nèi)參觀游覽、大院外育樂(lè)休閑,變半日游、一日游為兩日游、多日游,以喬家文化為魂把文物景點(diǎn)觀光游覽與晉風(fēng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民俗生活體驗(yàn)融為一體;

要重組大院經(jīng)營(yíng)公司的產(chǎn)權(quán)(或股權(quán)),改革管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制,形成政府、企業(yè)和村鎮(zhèn)互利共贏的共同體,而不是互相爭(zhēng)利的“三家店”。

“若能如此,喬家大院可為全國(guó)提供文物景點(diǎn)游向村鎮(zhèn)區(qū)域游、從觀光游向休閑游提升的新經(jīng)驗(yàn)”。王興斌說(shuō)。

*本文來(lái)源:中國(guó)新聞周刊,作者:周群峰,原標(biāo)題:《喬家大院:從5A到“無(wú)A”》。

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