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曾厝垵擁有許多獨特的南洋僑民風格建筑，數百家文創特色店鋪、餐廳、咖啡館和民宿，因此吸引了無數年輕游客。

“五一”期間，廈門迎來疫情后首個客流高峰，曾厝垵也忽然間涌入很多南來北往的游客，空蕩蕩的街道也擁擠了起來，街巷兩旁的商鋪總算有了生氣。

面對如此場景，民宿老板卻始終高興不起來。

“我們還沒收到可以恢復營業的通知，不敢接待客人。”曾厝垵民宿業主李梅（化名）對澎湃新聞稱，4月5日，當地政府通知曾厝垵商戶開門營業，唯獨把民宿排除在外。

“為什么不可以？需要做什么才能復工復產呢，沒有人告訴我們。”李梅說，她在曾厝垵片區投資了三家民宿，總共40多個房間，此前生意還不錯，疫情暴發后經營一落千丈。如今最讓她無法理解的是，廈門所有服務業都能正常經營，而民宿卻不能。

前不久，曾厝垵部分民宿老板共同起草了復工復產承諾書，遞交至廈門市思明區濱海街道辦事處；同時撥打市長熱線，最終獲得公安部門給出的答復是：民宿一律不得擅自接待。

為防止曾厝垵民宿私自營業，當地相關執法部門會派人巡邏，只要看見哪家民宿前臺在上班，或者房間亮燈，民警就會上門檢查。

“查到有客人，通常會要求清客，并給予相應處罰。”李梅說，她原本計劃借“五一”期間接待客人，稍微彌補因疫情帶來的巨大經濟損失，但廈門當地政府部門卻始終不允許民宿營業，讓她頓時陷入尷尬境地。

“每天都在虧損，我都不敢算細賬了，現在一方面是房東催繳房租，另一方面是政府不允許開門。”李梅稱，她曾多次找到房東協商減免租金事宜，對方予以拒絕。

“有一個房東說投資有風險，不能把風險轉嫁到他頭上，更沒權力要求他減免租金。”李梅說，她因此只能指望當地政府給予民宿更加明確的態度，至于曾厝垵的民宿為何不能營業，以及何時能正常營業，當地政府并未給出準確說法。

5月9日上午，負責管轄曾厝垵社區的廈門市思明區濱海街道辦事處一位官員在回復為何民宿不能營業時表示不清楚原因。在被問及民宿何時能正常經營時，他的答復是：“這個不是我們能決定的。”

“我感覺猶如死局。”李梅說，因長期無法經營，民宿老板和房東之間的矛盾也一觸即發。 

“我被告了”

最近，曾厝垵一家民宿合伙人熊至善心情也不太好，原因是他所共同經營的民宿不但長時間沒有生意，還被房東告上了法庭，最關鍵的是，另一名合伙人的私人銀行賬戶被法院凍結了。

“從頭到尾，法院沒有給我任何通知，直到發現賬戶凍結我們才知道自己被告了。”熊至善對澎湃新聞稱，為能建造理想中的民宿，他和投資人陸續斥資400萬元把曾厝垵一處舊宅改造成了鬧中取靜的庭院，一舉吸引了全國各地游客入住。

新冠肺炎疫情對旅游業猶如一記重拳，曾厝垵也實施了封村、封路，所有商戶歇業，所有民宿更是經營慘淡。2020年1月下旬，客戶陸續退房，三個多月時間，顆粒無收，民宿經營陷入困境。

2月初，熊至善的房東前來催促繳納2月1日至4月30日的租金，共計145200元。在民宿不能正常經營、資金周轉極為艱難的情況下，這筆租金讓他和合伙人很吃力。

“我們實在拿不出錢來，希望房東能參考政府性經營用房的減免政策適當減免房租，或者準許推遲交租時間，待正常營業后會支付，但房東對此并不同意。”熊至善稱，突如其來的疫情讓經營活動按下“暫停鍵”，因此屬于“不可抗力”。

2月8日，廈門市人民政府在官方網站發布《關于應對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情支持企業共渡難關若干措施的通知》指出，對承租政府性資產中經營用房的中小企業和個體工商戶，租金1個月全免、2個月減半；鼓勵其他業主（房東）為租戶減免租金。國有企業出租的經營用房，可參照政府性經營用房做法并結合自身實際加以執行。　

由于該通知只對政府性資產經營用房減免租金予以明確規定，但對其他業主（房東）并未強制性要求，相當于倡導雙方協商。

2月27日，房東委托的一家律師事務所給他們發來《律師函》，認為其遲遲不交租的行為構成嚴重違約，因此要解除原來雙方簽訂的《房屋租賃合同》，立即騰空，并返還其承租的房屋。

這是始料未及的舉動，熊至善和房東已合作8年，從2012年5月到2020年1月底已按時繳納房租累計達3977000元，原以為彼此已形成很好的信任關系，很顯然并非如此。

當他收到《律師函》后，起初希望通過面談協商解決此事，多次和對方聯系， 但自始至終房東拒絕溝通，更不肯見面。

4月27日，他的合伙人帶母親去醫院看病刷卡時，才猛然發現銀行卡被法院凍結了，這讓大家都很意外和不敢相信。

經過和房東確認，他得知合伙人已被房東以合同違約為由向當地法院提起訴訟，要求解除合同，收回房屋。

“我們從頭到尾沒有收到法院任何通知。”熊至善說，法院在沒有任何明確通知的情況下對賬戶凍結的操作令他感到費解，最近他準備聘請律師維護自身權益。

最讓他不安的是，當初和房東簽訂合約時，雙方并未把“不可抗力”寫入合同里，他生怕因此會在官司中處于不利地位。

“疫情是法定的不可抗力，因此并不影響法院對其認定。”福建天衡聯合律師事務所律師袁盛斌對澎湃新聞稱，法院對不可抗力的認定標準，主要是根據疫情有沒有對其經營行為造成直接影響，比如客人少了、沒有收益，只要符合上述條件可以適當要求房東減免租金。

這自然是理想狀態下的合作關系，但現實情況卻并非如此。多數房東都不愿意主動減免租金，通常雙方在難以協商情況下難免滋生矛盾，最終只有通過司法途徑來予以解決。

疫情讓部分民宿老板和房東間的關系發生了微妙變化，乃至于出現了矛盾。”廈門一位行業組織的負責人對澎湃新聞稱。

矛盾的“根源”

“疫情把曾厝垵許多之前隱藏的矛盾更激化了。”曾厝垵民宿老板張暉（化名）感嘆道，曾厝垵已經出現了幾起租客和房東打架和訴訟的事件。

“商戶沒法營業，自然無錢去交房租，房東也在催，政府又不讓開，這成為死循環。”張暉說。

早期曾厝垵只是一個即將面臨拆遷的城中村。伴隨文創和商業力量的涌入，它一舉成為“中國最美漁村”，這個標簽極大提升了其商業價值。

“房租價格從最初幾千元漲到了幾萬，乃至十幾萬元。”張暉說，伴隨房屋租金不斷上漲，租客和房東間的利益關系出現了明顯失衡。

疫情成為雙方矛盾的爆發點，不少商戶曾多次和房東協商無果，決意離開曾厝垵。 

“前不久曾厝垵已離開了一批商戶，他們店鋪租金太高了。”李梅說，她所在的街巷已有近50%的店鋪關門，即使客流較多的主街，也有不少商戶關門。2019年，廈門已經出現旅游市場低迷的跡象，疫情只是加劇了矛盾。

“現在看不見市場完全恢復，店鋪業績差不多是疫情前的25%到30%的水平。即便房東答應減免兩三個月租金，也難以承受了。”張暉說，在游客流量和消費力都急劇銳減的情況下，唯有實現全年減租，否則所有實體店鋪都會虧損。

“只要房東來催繳納租金，我的表態就是沒錢，你看吧，房間有任何值錢的東西你都可以拿去抵扣租金。”李梅說，民宿無法像商鋪那樣關門大吉。相對于商鋪來說，民宿投資者想抽身和調頭都更加困難，往往為打造一間特色和格調的民宿，前期要投入大筆資金和精力，如果貿然關門定會血本無歸，所以只能盡可能維持。

當前，如何應對房東追租，員工薪資及無限期關停，成為擺在曾厝垵民宿投資者眼前的無形壓力。

“我還沒有解散員工，只能包吃住，按底薪方式支付薪資。”李梅說，現在曾厝垵體量小的民宿還能勉強維持兩個月，體量大的民宿生存更加舉步維艱，最終只能裁員止損。

“今年旅游市場確實會很艱難，下半年也只能根據疫情的發展情況來判斷了。”廈門城市學院旅游系副教授黃邦恩對澎湃新聞稱，曾厝垵吸引了全國許多游客，但曾厝垵發展最大障礙還是身份和定位。

曾厝垵不少人也意識到了這個問題。

“曾厝垵身份定位不明確，做什么事情都捉襟見肘，當地政府經常參照社區和景區的雙重管理模式來規范曾厝垵，很容易混亂，當全國所有景區宣布恢復營業時，你會發現曾厝垵不是景區，無法按景區的模式去恢復營業。”張暉對澎湃新聞稱，如果曾厝垵是景區就不存在民宿復工難題，它就是景區的配套業態，必須復工。

“現在很多政府部門都會給我們行政指令，而行政指令之間偶爾還是彼此矛盾的。”張暉稱，當前曾厝垵不僅是疫情帶來的市場低迷，還有行政管理引發的矛盾。

“如果定位不明確，肯定會給管理帶來難度。”黃邦恩稱。

尷尬的民宿業

“為何曾厝垵的民宿一直很被動，本質上還是合法性問題始終沒有得到解決。”張暉說。

多年來，橫亙在廈門民宿老板們面前的是一道難以逾越的門檻——“證照不齊”。

廈門參照酒店的管理辦法，要求所有民宿必須取得《營業執照》、《稅務登記證》、《組織機構代碼證》、《消防檢查合格意見書》、《特種行業經營許可證》和《衛生許可證》才算是證照齊全的合法經營，否則視為“非法經營”。

在上述證照當中，最難申辦的是《特種行業經營許可證》。它對經營場所的的房屋建筑質量、消防安全設施、出入口和通道，乃至于門窗防盜設施都提出了很高要求，普通民宿難以滿足，由此也成為全國民宿一道共同的難題。

為化解民宿經營管理中的諸多難題，浙江、安徽、廣東等省都紛紛出臺相應的民宿管理辦法，在保障安全的情況下適當放寬民宿規模界定標準。

“廈門對民宿一直都保持著高度管控的態度。”廈門市一位旅游從業者對澎湃新聞稱。

當地政府也一直想方設法解決民宿管理中的合法性問題。

2017年，廈門市人民政府辦公廳發布了《廈門市民宿管理暫行辦法》，對民宿的范圍、條件、建筑設施、消防安全、經營管理和證照申辦都做出具體規定。

“盡管各級政府出臺措施規劃民宿管理，但并未根本性引導商家解決證照辦理難的問題。”曾厝垵一位民宿投資者說，他曾經去申辦過相關證照，無疾而終。

“我感覺根本沒有通道，民宿申辦資質的要求跟酒店根本沒什么差異，相當于徹底封死了辦理通道，現在也沒機構愿意接受民宿的資質辦理。”張暉說，沒有相關證照，讓民宿只能處于尷尬的灰色地帶。

　2017年版民宿辦理辦法的有效期僅有2年，至2019年5月5日結束，為進一步規劃民宿管理，廈門一直都在朝正式立法的方向努力。

2019年10月25日，廈門市第十五屆人民代表大會常務委員會第二十八次會議正式通過《廈門經濟特區旅游條例》，定于2020年1月1日起施行。

上述條例第三十八條規定，民宿經營者依法辦理商事登記后，應當向所在地鎮人民政府（街道辦事處）進行備案并提供民宿經營承諾書。所在地鎮人民政府（街道辦事處）將備案信息推送至公安機關以及消防救援機構、建設、住房、生態環境、市政園林、市場監督管理、旅游等相關部門，由公安機關接入旅館業治安管理信息系統。

“這相當于把民宿管理從此前的審核制改為備案制，極大簡化和方便了民宿的正常經營。”張暉說，上述條例原本定于今年1月1日起實施，但迄今為止相關部門都未能在實際工作中有效實施。

“我特別害怕外地客人住到民宿以后，被公安部門強行清客，這肯定會給別人留下不好的印象，如果廈門旅游品牌失去了公信力、美譽度和吸引力，今后花多少代價都難以挽回。”張暉說。

近年來，伴隨全國新興旅游城市的崛起，作為老牌旅游城市的廈門呈現出后勁不足的現象。

2019年9月27日，在界面新聞聯合發布的《2019年中國旅游業最發達城市排行榜》中，廈門僅位列第33位。

“旅游在廈門經濟產業中占有很重要的位置，去年廈門旅游實現收入達到了1655億元，但廈門對旅游產業并未深度開發，迄今為止仍是一條路（環島路）、一座廟（南普陀寺）、一塊石頭（鼓浪嶼）和一個校園（廈門大學），兩三天時間就沒了。”廈門大學經濟學院副教授丁長發對澎湃新聞稱，廈門應該積極作為，及時研究旅游產業發展有利的相關政策，吸引更多的外來游客。

“廈門應該善待民宿和旅游創業者，他們才是廈門活力源泉，對廈門旅游環境做出很大的貢獻，對于一座旅游城市，只要能留住客人都是有貢獻。”張暉說。

*本文來源：澎湃新聞，作者：韓雨亭，原標題：《疫情下的廈門曾厝垵：租客和房東矛盾凸顯，民宿不知何時營業》。