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6月11日，黃山市文化和旅游局發(fā)布《黃山市山岳型景區(qū)有償救援指導(dǎo)意見》，為保障景區(qū)資源安全和旅游者人身安全，預(yù)防和制止旅游者擅自進(jìn)入未開發(fā)、未開放區(qū)域，維護(hù)景區(qū)正常游覽秩序，使旅游者在遇險(xiǎn)時(shí)獲得及時(shí)有效救援，提高公共救援資源利用效率。

《意見》指出，有償救援，是指旅游者不遵守黃山市旅游景區(qū)游覽規(guī)定，擅自進(jìn)入未開發(fā)、未開放區(qū)域陷入困頓或危險(xiǎn)狀態(tài)，屬地政府完成救援后，由旅游活動(dòng)組織者及被救助人承擔(dān)相應(yīng)救援費(fèi)用的活動(dòng)。旅游者在黃山風(fēng)景名勝區(qū)、牯牛降景區(qū)等山岳型景區(qū)游覽，陷入困頓或危險(xiǎn)狀態(tài)的，屬地政府應(yīng)當(dāng)組織實(shí)施救援。其中，有償救援應(yīng)當(dāng)遵循“生命至上、安全第一”的理念，堅(jiān)持先救援后追償原則、有償救援與公共救援相結(jié)合原則、教育與警示相結(jié)合原則。

費(fèi)用方面，有償救援費(fèi)用包含救援過程中產(chǎn)生的勞務(wù)、院前救治、交通、意外保險(xiǎn)、后勤保障、引入第三方救援力量等費(fèi)用。其中，勞務(wù)費(fèi)用是指非屬地政府工作人員參加當(dāng)次救援應(yīng)予支付的勞務(wù)報(bào)酬。院前救治費(fèi)用是指對(duì)身體受到損傷的旅游者實(shí)施救治產(chǎn)生住院前的醫(yī)藥費(fèi)、診療費(fèi)。交通費(fèi)用是指為保障救援需要進(jìn)行運(yùn)輸產(chǎn)生的車輛、索道等費(fèi)用。意外保險(xiǎn)是指為當(dāng)次救援人員提供意外傷害保障而購(gòu)買的商業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)用。后勤保障費(fèi)用是指為救援人員提供后勤保障需要產(chǎn)生的食宿、物資消耗等費(fèi)用。第三方救援費(fèi)用是指第三方救援力量為當(dāng)次救援產(chǎn)生的必要的、合理的費(fèi)用。

據(jù)了解，屬地政府在有償救援結(jié)束后15個(gè)工作日內(nèi)，完成對(duì)救援費(fèi)用的審議核定；20個(gè)工作日內(nèi)，向旅游活動(dòng)組織者及被救助人送達(dá)《支付有償救援費(fèi)用通知書》，包括收費(fèi)項(xiàng)目明細(xì)、付款期限、付款方式、收款賬號(hào)等信息。旅游活動(dòng)組織者及被救助人在收到《支付有償救援費(fèi)用通知書》3個(gè)月內(nèi)，既不提出異議，又不支付有償救援費(fèi)用的，屬地政府將其納入不文明行為記錄，依法追償。

《意見》表示，旅游活動(dòng)組織者及被救助人支付有償救援費(fèi)用，并不免除其擅自進(jìn)入未開發(fā)、未開放區(qū)域應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。購(gòu)買門票的旅游者擅自進(jìn)入未開發(fā)、未開放區(qū)域陷入困頓或危險(xiǎn)狀態(tài)需要救援的，適用本指導(dǎo)意見規(guī)定。

目前，該意見還在向社會(huì)廣泛征求意見中，于2021年6月30日前可將修改意見電子版反饋至市文旅局。

據(jù)悉，黃山于2018年6月就已發(fā)布了《黃山風(fēng)景名勝區(qū)有償救援實(shí)施辦法》。2017年，黃山風(fēng)景區(qū)實(shí)施救援多達(dá)483起，其中，重大救援120起。在各類救援中，難度最大、危險(xiǎn)最高、費(fèi)用最多的是對(duì)“驢友”，即“擅自進(jìn)入景區(qū)未開發(fā)、未開放區(qū)域的旅游者”的救援，2017年堵截、查處5批109人次。為此，從規(guī)范旅游活動(dòng)，保障旅游者人身安全和景區(qū)資源安全的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，制定《辦法》已迫在眉睫。