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7月9日，海南省人民政府辦公廳印發《海南省“十四五”旅游文化廣電體育發展規劃》的通知。“十三五”時期，海南省累計接待國內外游客 3.52 億人次，實現旅游總收入 4364.91 億元。2016 年至 2019 年，全省接待國內外游客共 2.87 億人次，年均增長 11.4%；實現旅游總收入 3492.05 億元，年均增長 15.9%。全省共簽約旅游項目 65 個，協議總投資額 1802.96 億元。“十三五”時期，旅文系統共撥付 2.23 億元旅游發展資金、31.52 億元公共文化設施資金、5.91 億元文物保護和非遺傳承資金、3.73 億元廣播電視發展資金、10.34 億元體育公共服務和全民健身資金。

《規劃》指出，“十四五”時期，海南省要加快旅游與文化、體育、醫療、養生、農業、海洋、科技、工業等產業的融合，破解旅游業效益不強、服務質量管理相對落后等問題，形成發展新動能，實現產業轉型升級和高質量發展。到 2025 年，國際旅游消費中心、文化強省、智慧廣電、國家體育旅游示范區建設取得階段性成果，旅游文化廣電體育成為推動經濟社會發展、支持海南參與國際高端競爭的強大力量，為海南自由貿易港建設打下良好基礎。

其中，在旅游目標上，將立足海南自由貿易港建設，圍繞初步建成國際旅游消費中心的發展目標，構建國際知名度假天堂、康養天堂、購物天堂和會展高地，將旅游業打造成為國民經濟支柱型產業。文化目標則為打造“一先行區、三基地、一窗口”。即將海南建設成為國家文化和旅游高質量融合發展先行區、國家對外文化貿易基地、“一帶一路”國際文化交流基地、世界文化藝術品交易基地和展示中華優秀文化、彰顯中國文化自信的重要窗口。體育方面，打造“兩區一中心”。即將海南建設成為全國體育改革先行示范區、國家體育旅游示范區、“一帶一路”國際體育文化交流中心。

《規劃》提到，在“十四五”期間，集中力量推進環島旅游公路、生態旅游工程、全省免稅購物系統工程、海南康養旅游建設工程、全域旅游示范區創建工程、高A景區創建工程、旅文系統會展工程、智慧旅文工程、主題公園工程、省會城市十大重點文化工程、博物館發展工程、文化文物品牌工程、國家體育旅游示范區創建工程、體育品牌工程、市縣體育“一場兩館”工程等 15 項旅游、文化、廣電、體育標志性工程建設工作。

同時，積極推進重點旅游項目建設，推進海南希望東方演藝主題公園、三亞亞特蘭蒂斯二期（復游城）、Hello Kitty 主題樂園等重點項目建設。全力推進重點文化項目建設，壓實項目責任主體，建設三亞市文化中心、三亞孔子學院體驗基地、東方市文化中心、海南昌江棋子灣文化產業創意港等一批重大文化項目。完善重點體育項目建設，建設海南體育職業技術學院新校區、三亞市國際體育產業園、萬寧沖浪小鎮、海南陵水國際足球訓練基地等一批重大體育項目。

“十四五”時期，海南還將重點關注重大旅游、文化、廣電、體育項目的招商引資與市場主體引進，進一步提升行業發展環境與行業發展質量。聚焦行業重點領域，加大招商優惠政策扶持，在“十四五”時期，圍繞旅游主題公園及A級景區、影視基地、體育旅游特色小鎮、體育教育培訓基地等領域，給予招商引資優惠政策和獎勵。到“十四五”期末，力爭實現一批旅游、文化、廣電、體育頭部企業入駐海南省。

在投融資體系建設方面，通過建立多元投融資體制、加強與金融機構對接、改善投融資環境、簡化境內外企業經營手續等措施，進一步完善與強化海南省旅游、文化、廣電、體育市場的投資、融資發展。鼓勵銀行、保險、證券、基金等金融機構創新文化旅游金融產品和服務。支持有條件的文化旅游企業通過發行債券、股權轉讓、風險投資等方式融資。鼓勵金融機構針對產業特點創新開發旅文廣體金融產品和旅文廣體消費金融服務模式，設立產業類投資基金。

《規劃》還提到，立足海南省“十四五”期間，構建“一中心、三天堂、一高地”的旅游發展目標，通過供給側、需求側、加快全域旅游發展三個方面，謀劃海南省旅游發展核心吸引力、旅游宣傳營銷方案、明確全域旅游發展模式等核心路徑，支撐海南省打造國際旅游消費中心、國際知名度假天堂、康養天堂、購物天堂和會展高地。在海口、三亞等地高標準建設國際化、高端化的大型旅游綜合體和具有世界級影響力的旅游項目。加快推動一批國際文化旅游品牌落地。

培育國際級旅游產品和業態。主要打造購物旅游、醫療康養旅游、海洋旅游、文化旅游、體育旅游等 5 大重點旅游產品，著力打造會展旅游、環島旅游公路、主題樂園及景區旅游、生態雨林旅游、郵輪游艇旅游、城鎮旅游、鄉村旅游、婚慶旅游 8 大特色旅游產品，聚焦高品質、國際化區域，打造高端游客集聚區。發揮海口江東新區、三亞亞龍灣、三亞海棠灣等地景區和度假區集聚優勢，改變旅游項目單打獨斗的局面，推動旅游產業集群化發展，健全完善旅游全產業鏈供給體系。

同時，還鼓勵有條件的旅游景區適當延長開放時間，鼓勵開發時尚夜游項目，豐富高端康養度假、品質鄉村旅居產品，完善全時、全季旅游產品體系，引領中國旅居時代，實現游客人均停留天數從目前的 3.8 天延長到 4.5 天以上。

提高旅游消費質量和水平。優化旅游消費品結構，大力發展高質量、高附加值、高消費旅游消費品，不斷提高勞動密集型商品檔次和附加值，帶動旅游消費從基礎消費到附加值高的精品消費轉變。力爭到“十四五”期末，全省國內游客人均消費從“十三五”時期的 1032 元增長到 1350 元以上。

在醫療康養旅游方面，結合全省“一核兩極三區”的健康產業構建格局，將優質醫療資源與旅游資源有效協同，打造健康旅游目的地。以樂城先行區為核心，積極融入醫療健康消費內外雙循環，發揮高端醫療服務、專病康養、中醫藥康養、涉外醫療等健康旅游產品，打造醫療旅游消費回流重要平臺。提升打造 7 個雨林養生基地、7 個溫泉養生基地，重點發展亞健康管理、照護康復等產品和配套設施，高標準建設健康養生養老社區、大健康及生命康復中心，全省布局一批醫養結合示范基地。放寬健康醫療旅游市場準入條件，吸引高凈值人群來瓊康養度假。

在海洋旅游方面，在海口市、三亞市、儋州市、瓊海市等地培育、引進高品質國際濱海度假旅游項目，舉辦海洋旅游國際論壇，打造大型海洋主題文旅綜合體。優化近海生態休閑游產品布局，重點支持蜈支洲島、西島、分界洲島、魚鱗洲等發展游船、海釣、低空飛行等新業態。推進有條件的中心漁港和海洋牧場發展休閑漁業，支持更多企業投資發展近海游船旅游和海釣旅游。積極融入“一帶一路”建設，推廣遠洋海島觀光游，開發海底觀景、南海俯瞰、海島光影等亮點產品，培育遠洋海島旅游品牌。

在體育旅游方面，按照《海南省國家體育旅游示范區發展規劃（2020-2025）》“一圈、五區、五極、七核”空間構想，統籌推進全省體育旅游有序發展。到 2025年，全省打造 2-3 個體育旅游產業集群，基本形成國際體育旅游目的地。大力發展沙灘運動，積極發展水上運動，推動高爾夫、黎苗特色運動、熱帶雨林戶外運動、環島旅游公路賽事、瓊中足球等特色體育項目旅游化發展。鼓勵發展體育旅游裝備制造業，推進重大體育旅游項目建設。

《規劃》提出，拓展多層次住宿空間。控制經濟型酒店規模，支持中高端度假酒店發展，提升星級和度假酒店服務品質。創新發展品質民宿，吸引專業公司、平臺進駐，打造一批品質感不低于四星級酒店、帶有本土文化特征和設計感的高端民宿。鼓勵農戶改造自用住宅休閑空間，有序發展主題民宿客棧。“十四五”期間新增評定 30 家金宿級、銀宿級產品。鼓勵發展自駕車旅居車營地、帳篷酒店、特色家庭旅館及生態、文化主題酒店等新型住宿業態。建立閑置房屋盤活利用機制，鼓勵發展房屋專業托管公司，積極發展一批共享短租平臺。

附件：《海南省“十四五”旅游文化廣電體育發展規劃》