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近年來(lái)，快速增長(zhǎng)的出境旅游與數(shù)額巨大的海外消費(fèi)已經(jīng)成為國(guó)際國(guó)內(nèi)與社會(huì)各界熱議的話題。從主流觀點(diǎn)來(lái)看，無(wú)論是貿(mào)易差額，還是簽證放寬，亦或是銀聯(lián)等企業(yè)走出去，都還屬于經(jīng)濟(jì)范疇的話題。

事實(shí)上，出境旅游不僅可以成為國(guó)家形象構(gòu)建的軟實(shí)力，更可以成為“一帶一路”、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等大國(guó)戰(zhàn)略的硬基礎(chǔ)。在積極引導(dǎo)海外消費(fèi)回流的同時(shí)，著重發(fā)揮出境旅游的綜合效應(yīng)，進(jìn)而有效支撐國(guó)家戰(zhàn)略的遂行，應(yīng)是當(dāng)前與今后一個(gè)時(shí)期的戰(zhàn)略導(dǎo)向，并應(yīng)做好相應(yīng)的政策儲(chǔ)備。

軟實(shí)力與硬基礎(chǔ)

出境旅游是國(guó)家形象構(gòu)建中最重要的軟實(shí)力。國(guó)家形象是一個(gè)國(guó)家整體實(shí)力的體現(xiàn)，對(duì)于國(guó)家威望和國(guó)際地位都能產(chǎn)生重要的輻射效應(yīng)。當(dāng)前中國(guó)國(guó)家形象是全球關(guān)注的焦點(diǎn)，已經(jīng)成為國(guó)家戰(zhàn)略的重要組成部分。

面對(duì)全球化時(shí)代，文化多元呈現(xiàn)，通過(guò)帶有比較明顯的政治色彩、宗教色彩和意識(shí)形態(tài)色彩的傳播方式顯然無(wú)法勝任國(guó)家形象的構(gòu)建。在新媒體時(shí)代，中國(guó)的國(guó)家形象構(gòu)建需要更多依靠政府之外的力量。

旅游作為民眾與民眾之間直接的交流渠道，是目的地國(guó)家人民直接感受我國(guó)國(guó)家形象的重要方式。旅游這種完全沒有功利性的普通民眾參與形式，無(wú)疑能提高國(guó)家形象的客觀與親和程度，增強(qiáng)傳播的滲透能力。

為了提升中國(guó)游客的文明素質(zhì)，國(guó)家有關(guān)部門已經(jīng)進(jìn)行了系統(tǒng)部署，引導(dǎo)更多的出境游客自覺遵守文明秩序，更好地傳遞國(guó)家形象。而越來(lái)越容易、越來(lái)越頻繁，同時(shí)也越來(lái)越平常的出境行程使中國(guó)游客與世界充分接觸、互動(dòng)，本身即是提升中國(guó)公民文明素質(zhì)的重要渠道，正在有助于“大國(guó)公民”的養(yǎng)成。

出境旅游是大國(guó)戰(zhàn)略中的硬基礎(chǔ)。國(guó)家旅游局測(cè)算，“十三五”期間，中國(guó)將為“一帶一路”沿線國(guó)家輸送1.5億人次的中國(guó)游客，2000億美元的旅游消費(fèi)。游客的跨國(guó)流動(dòng)成為推動(dòng)“一帶一路”相關(guān)國(guó)家和地區(qū)的機(jī)場(chǎng)、港口、高鐵、車站、公路、服務(wù)區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，以及與我國(guó)的互聯(lián)互通的現(xiàn)實(shí)客源基礎(chǔ)。

正在大力擴(kuò)展入境市場(chǎng)并提振國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)與接待設(shè)施的孟加拉、印度與緬甸對(duì)于我國(guó)的出境市場(chǎng)與相關(guān)投資有較高訴求，瓜達(dá)爾港作為“一帶一路”上首個(gè)戰(zhàn)略港口正在積極謀求與中國(guó)郵輪市場(chǎng)對(duì)接。

在“一帶一路”、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的建設(shè)過(guò)程中，中國(guó)出境旅游有力回?fù)袅恕皯?zhàn)略擴(kuò)張”“霸權(quán)主義”“資源掠奪”的輿論，以互利共贏的姿態(tài)，獲取了相關(guān)國(guó)際組織、政府和民眾的更多認(rèn)同和支持。

出境旅游的綜合治理

用好游客的聲音，傳遞核心訴求。龐大的中國(guó)出境旅游群體正在對(duì)目的地“用腳投票”。基于出國(guó)旅游滿意度調(diào)查等成果，用好游客的聲音，傳遞我方的核心訴求。督促目的地國(guó)家和地區(qū)在簡(jiǎn)化簽證手續(xù)、縮短簽證時(shí)間、減少簽證費(fèi)用，給予中國(guó)游客更多的便捷，在語(yǔ)言和消費(fèi)習(xí)慣等方面更加充出境旅游分地為游客著想，在旅游標(biāo)準(zhǔn)、從業(yè)資格互認(rèn)、安全預(yù)警機(jī)制和突發(fā)事件處置等方面與我方建立起更加緊密的常態(tài)化合作機(jī)制。

把握出境旅游發(fā)展趨勢(shì)，主動(dòng)設(shè)置議題。隨著中國(guó)游客與中國(guó)資本走向世界，各目的地迫切希望深層次了解和研究中國(guó)的出境市場(chǎng)、中國(guó)對(duì)外投資的體制機(jī)制。要因勢(shì)利導(dǎo)，引導(dǎo)國(guó)際社會(huì)更加客觀全面地認(rèn)識(shí)和理解中國(guó)發(fā)展。同時(shí)，以更加積極的姿態(tài)主動(dòng)參與國(guó)際相關(guān)議題的討論與研究，爭(zhēng)取國(guó)際事務(wù)的議程設(shè)置權(quán)和話語(yǔ)主導(dǎo)權(quán)。

利用外方對(duì)我出境旅游的高度關(guān)注，主導(dǎo)規(guī)則的制定。在國(guó)際上全方位宣傳推廣中國(guó)旅游相關(guān)的法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)體系。繼續(xù)推動(dòng)與境外目的地共同開展ads執(zhí)行狀況評(píng)估，通過(guò)評(píng)估提升中國(guó)旅游業(yè)對(duì)外開放的質(zhì)量和水平。

積極參與國(guó)際旅游規(guī)則制定，重點(diǎn)圍繞自然人流動(dòng)、商業(yè)存在和緊急保障機(jī)制，爭(zhēng)取除高級(jí)管理人員和高技能人員外，自然人流動(dòng)范圍向?qū)в巍N師、健康護(hù)理人員等擴(kuò)展。在規(guī)則的制定中積極反映中國(guó)市場(chǎng)與資本的訴求，維護(hù)好游客與企業(yè)的安全利益和發(fā)展利益。