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2014年12月，《〈國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見〉任務(wù)分解表》明確，國(guó)土資源部、旅游局等要在2015年6月底前出臺(tái)具體措施。

明確提出：依托當(dāng)?shù)貐^(qū)位條件、資源特色和市場(chǎng)需求，挖掘文化內(nèi)涵，發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)，突出鄉(xiāng)村特點(diǎn)，開發(fā)一批形式多樣、特色鮮明的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。

要推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游與新型城鎮(zhèn)化有機(jī)結(jié)合，合理利用民族村寨、古村古鎮(zhèn)，發(fā)展有歷史記憶、地域特色、民族特點(diǎn)的旅游小鎮(zhèn)，建設(shè)一批特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村。

加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員培訓(xùn)，鼓勵(lì)旅游專業(yè)畢業(yè)生、專業(yè)志愿者、藝術(shù)和科技工作者駐村幫扶，為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供智力支持。

2015年7月10日，國(guó)家旅游局召開新聞發(fā)布會(huì)，介紹了全國(guó)鄉(xiāng)村旅游和旅游扶貧工作成效。國(guó)家旅游局副局長(zhǎng)吳文學(xué)、國(guó)務(wù)院扶貧辦副主任洪天云共同宣布：

 “十三五”時(shí)期，全國(guó)通過發(fā)展旅游將帶動(dòng)17%的貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。預(yù)計(jì)2015年到2020年，全國(guó)通過發(fā)展旅游將帶動(dòng)約1200萬貧困人口脫貧。”

2015年，中央一號(hào)文件提出，大力推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)，實(shí)施鄉(xiāng)村旅游扶貧。國(guó)家旅游局明確提出，2015年重點(diǎn)工作就包括實(shí)施鄉(xiāng)村旅游富民工程，做好鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃指導(dǎo)、市場(chǎng)推廣、人才培訓(xùn)和基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施提升，開展鄉(xiāng)村旅游改廚、改廁和環(huán)境衛(wèi)生整治。

“旅游部門將與扶貧部門一道，每年共同完成 1000個(gè)扶貧重點(diǎn)村、500個(gè)建檔立卡貧困村鄉(xiāng)村旅游扶貧任務(wù)。重點(diǎn)支持一批有條件的鄉(xiāng)村發(fā)展特色旅游，帶動(dòng)廣大農(nóng)民致富。要干出樣子、走出路子。

高度重視調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性、發(fā)揮農(nóng)民的創(chuàng)造性，維護(hù)好農(nóng)民的根本利益。”李金早說。一號(hào)文件提出，積極開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，挖掘鄉(xiāng)村生態(tài)休閑、旅游觀光、文化教 育價(jià)值。扶持建設(shè)一批具有歷史、地域、民族特點(diǎn)的特色景觀旅游村鎮(zhèn)，打造形式多樣、特色鮮明的鄉(xiāng)村旅游休閑產(chǎn)品。

4、《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見》

2015年8月11日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱“《意見》”）。《意見》指出，將大力推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游扶貧。加大對(duì)鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村的規(guī)劃指導(dǎo)、專業(yè)培訓(xùn)、宣傳推廣力度，組織開展鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃扶貧公益活動(dòng)，對(duì)建檔立卡貧困村實(shí)施整村扶持，2015年抓好560個(gè)建檔立卡貧困村鄉(xiāng)村旅游扶貧試點(diǎn)工作。

到2020年，全國(guó)每年通過鄉(xiāng)村旅游帶動(dòng)200萬農(nóng)村貧困人口脫貧致富；扶 持6000個(gè)旅游扶貧重點(diǎn)村開展鄉(xiāng)村旅游，實(shí)現(xiàn)每個(gè)重點(diǎn)村鄉(xiāng)村旅游年經(jīng)營(yíng)收入達(dá)到100萬元。

二、鄉(xiāng)村旅游為何能夠?qū)崿F(xiàn)扶貧？

鄉(xiāng)村旅游覆蓋了農(nóng)、林、牧、副、漁及種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)等農(nóng)業(yè)的各種業(yè)態(tài)，與鄉(xiāng)村扶貧工作息息相關(guān)。

不僅激活了旅游業(yè)發(fā)展的新機(jī)制，開發(fā)了農(nóng)村旅游的新資源，而且有助于調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大勞動(dòng)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，又可以促進(jìn)城鄉(xiāng)互動(dòng)，城鄉(xiāng)交流，為農(nóng)村和諧穩(wěn)定奠定良好的物質(zhì)文化基礎(chǔ)，具有良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

可以說，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是農(nóng)村扶貧的重要舉措和有效途徑，尤其在工業(yè)欠發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁不足，而自然資源和生態(tài)資源相對(duì)豐富的地區(qū)。

1、鄉(xiāng)村旅游拓寬農(nóng)民增收渠道

鄉(xiāng)村旅游的自然景觀、田園風(fēng)光、鄉(xiāng)風(fēng)民俗、和農(nóng)業(yè)資源是吸引游客鄉(xiāng)村游的重要因素,同時(shí)它又是拓寬農(nóng)民增收渠道，促進(jìn)農(nóng)村脫貧的重要資源整礎(chǔ)。

農(nóng)民可以將他們所有的這些資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，自主經(jīng)營(yíng)，創(chuàng)造財(cái)富，產(chǎn)權(quán)回報(bào)直接，避免了傳統(tǒng)旅游開發(fā)中的種種受益不均的問題，大大拓寬了農(nóng)民增收渠道。

農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的文化程度普遍較低、技能缺乏、就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，這是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的因素之一。而旅游業(yè)是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，能吸收較多的勞動(dòng)力就業(yè)。

因此鄉(xiāng)村旅游推動(dòng)了與旅游產(chǎn)業(yè)相關(guān)的餐飲、交通、銷售、住宿、養(yǎng)殖、種植等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村的發(fā)展，讓農(nóng)民在既不離鄉(xiāng)也不離土的情況下，開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。既可消化農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，又能增加農(nóng)民收入。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是農(nóng)村扶貧的重點(diǎn)，農(nóng)村資本積累少，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金缺乏，而鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展能滿足這種經(jīng)濟(jì)需要。

鄉(xiāng)村旅游具有低投入、高產(chǎn)出、投資少、見效快的特點(diǎn)，可以通過鄉(xiāng)村旅游來加速農(nóng)村資金流轉(zhuǎn)，在短期內(nèi)有效緩解農(nóng)村資金供給不足，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供資金支持，使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有確定性。

三、如何實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游扶貧？

圍繞鄉(xiāng)村旅游，開辦農(nóng)家樂和經(jīng)營(yíng)鄉(xiāng)村民宿、客棧等，為游客提供吃、住等消費(fèi)性服務(wù)，以直接的經(jīng)營(yíng)性收入促進(jìn)增收脫貧。如浙江省湖州市德清縣西部山區(qū)，得益于‘洋家樂’鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)的發(fā)展，農(nóng)民農(nóng)房出租均價(jià)達(dá)到每年每戶3.5萬元，最高7萬元。

鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展大大增加了就業(yè)崗位，讓農(nóng)民在既不離鄉(xiāng)也不離土的情況下，參與鄉(xiāng)村旅游接待服務(wù)，消化農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，增加了農(nóng)民收入。

如北京干峪溝村，在“山里寒舍”的帶動(dòng)下，成立旅游專業(yè)合作社推動(dòng)土地、房屋流轉(zhuǎn)，在不改變所有權(quán)前提下，村民以房屋、果樹、土地入社，化零為整，委托企業(yè)統(tǒng)一管理。

合作社組織農(nóng)民到山里寒舍公司上班，為社員農(nóng)戶同時(shí)帶來土地（宅地）租金、工資收入及效益分紅等多種收益。全村人均年收入達(dá)2萬多元，在企業(yè)就業(yè)的社員年收入超過5萬元。