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9月28日，筆者看到國(guó)家旅游局網(wǎng)站公布，國(guó)家旅游局旅發(fā)（2015）211號(hào)文，《國(guó)家旅游局關(guān)于放寬旅行社設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)政策有關(guān)事項(xiàng)的通知》。文件中明確規(guī)定了“為貫徹落實(shí)《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕31號(hào)）精神”，“允許設(shè)立社在所在地的省（市、區(qū)）行政區(qū)劃內(nèi)及其分社所在地的設(shè)區(qū)的市的行政區(qū)劃內(nèi)設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，不受數(shù)量限制。”
這對(duì)于旅游業(yè)來(lái)說(shuō)是一個(gè)大大的利好，特別是對(duì)于廣泛開(kāi)設(shè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的渠道運(yùn)營(yíng)商來(lái)說(shuō)，撤掉了跨區(qū)經(jīng)營(yíng)的行政障礙，促進(jìn)了旅游市場(chǎng)的發(fā)展。
回頭看看我們現(xiàn)在的情況是怎樣的。一個(gè)省會(huì)城市注冊(cè)的旅行社，拿浙江來(lái)舉例，你就只能在杭州轄區(qū)內(nèi)去開(kāi)設(shè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，如果你要去金華、紹興，對(duì)不起，你還得到當(dāng)?shù)卦O(shè)旅行社，再由當(dāng)?shù)剡@家旅行社開(kāi)設(shè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。要在杭州以外的省內(nèi)多少個(gè)行政轄區(qū)去設(shè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，就必須先開(kāi)多少個(gè)旅行社。而且，沒(méi)有委托招徠后，這些服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)要做出境業(yè)務(wù)就得讓所有開(kāi)的下屬旅行社都去申請(qǐng)出境資質(zhì)，都去交140萬(wàn)保證金。
這種劃轄區(qū)的管理制度在旅行社的發(fā)展上至少有這么幾個(gè)弊病：
一、限制了旅行社在地域上的擴(kuò)張。各級(jí)轄區(qū)都要求先設(shè)旅行社才能開(kāi)設(shè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，造成企業(yè)在人員、資金上的負(fù)擔(dān)。一個(gè)省有多個(gè)地級(jí)市、縣級(jí)市，如果都要求設(shè)旅行社才開(kāi)網(wǎng)點(diǎn)，得設(shè)多個(gè)下屬旅行社，得交多份保證金。特別是還要想做出境，保證金就會(huì)占用幾百萬(wàn)。
于是，很多旅行社就放棄了在省內(nèi)的擴(kuò)張，最多也是在市場(chǎng)稍大一點(diǎn)的地方去設(shè)旅行社開(kāi)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，但成本是大大的增加了。
二、一些較小的城市得不到大旅行社的服務(wù)。由于開(kāi)始服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的成本太高，對(duì)于開(kāi)不了太多服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的城市往往沒(méi)有大品牌旅行社的入駐。當(dāng)?shù)氐穆眯猩缤譀](méi)有出境權(quán)，就造成當(dāng)?shù)芈眯猩缛炜看舐眯猩玳_(kāi)分社的情況出現(xiàn)。這對(duì)消費(fèi)者和當(dāng)?shù)芈眯猩缫约捌放坡眯猩缍疾皇亲詈玫倪x擇。
此次放開(kāi)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的開(kāi)設(shè)有兩點(diǎn)解讀值得關(guān)注。
一是省內(nèi)開(kāi)設(shè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)放開(kāi)，應(yīng)該是指省會(huì)注冊(cè)的旅行社在全省開(kāi)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)不再受地域和數(shù)量的限制。這個(gè)比較好理解。
二是旅行社下設(shè)的分社在分社的轄區(qū)內(nèi)可以開(kāi)設(shè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。這從字面上應(yīng)該是這樣理解。如果確實(shí)，這就打破了目前分社不允許開(kāi)設(shè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的限制，是根本性的改變，放開(kāi)了市場(chǎng)。
國(guó)家旅游局的政策是出了，而且還明文規(guī)定“各地要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕31號(hào)），切實(shí)按照《旅行社條例》及本通知要求，依法依規(guī)做好分社和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的備案工作，不得增設(shè)或變相增設(shè)旅行社設(shè)立分社、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的政策障礙。各省級(jí)旅游主管部門(mén)要積極開(kāi)展針對(duì)市、縣級(jí)旅游主管部門(mén)的培訓(xùn)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)不依法依規(guī)開(kāi)展分社和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)備案工作的，要及時(shí)予以糾正。”
相信這次各地方旅游局都會(huì)按這個(gè)文件去執(zhí)行的。畢竟，這是一個(gè)對(duì)旅游業(yè)發(fā)展非常有利的政策。