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私家車將不被允許接入網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)參與載客成為最為人詬病的條款

“還是需要既定利益集團(tuán)順應(yīng)新的潮流，多做妥協(xié)”

在經(jīng)歷了最初兩年的野蠻生長后，中國的互聯(lián)網(wǎng)打車服務(wù)走到了十字路口。10月11日，中國交通運(yùn)輸部出臺(tái)了《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法（征求意見稿）》，意欲加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)約租車平臺(tái)的監(jiān)管。但意見稿發(fā)布后，招來了強(qiáng)烈的反對聲，這也令專車草案能否出臺(tái)充滿變數(shù)。

10月15日晚，當(dāng)王繡春亮明身份時(shí)，引起全場一陣騷動(dòng)。“這部專車法案就是經(jīng)我之手起草的。”她說，“剛才大家批判了我那么久，不能只給我5分鐘時(shí)間來回應(yīng)。”她駁回了會(huì)議主持人、北大國家發(fā)展研究院教授薛兆豐的5分鐘發(fā)言限制。此言一出，室內(nèi)響起一片笑聲，緊張的氣氛也緩解了下來。

這是10月15日晚上發(fā)生在北大國家""發(fā)展研究院里的一幕。這天，14位專家學(xué)者和律師聚在這里，探討剛剛公布的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法（征求意見稿）》。交通部運(yùn)輸服務(wù)司司長劉小明和運(yùn)輸服務(wù)司出租汽車管理處處長王繡春是這場會(huì)議的“不速之客”，他們從網(wǎng)上得知有這個(gè)研討會(huì)他認(rèn)為私家車不能接入專車平臺(tái)、確立指導(dǎo)價(jià)等規(guī)定將扼殺創(chuàng)新。此后數(shù)位交通規(guī)劃專家、經(jīng)濟(jì)學(xué)者、律師都對這份草案提出批評意見。“最后出臺(tái)的法案變化會(huì)很大的。”中國政法大學(xué)傳播學(xué)教授朱巍告訴《商業(yè)周刊/中文版》記者，他曾參與多部法案立法。“沒有一部法案會(huì)和征求意見時(shí)一致，尤其是像這種爭議性很大的法案。”

這份草案將整個(gè)網(wǎng)絡(luò)約租車行業(yè)都納入了較為嚴(yán)格的監(jiān)管范圍。對于約租車平臺(tái)來說，需要向各地政府申請運(yùn)營許可。而對于司機(jī)來說，需要將私家車改為運(yùn)營性質(zhì)，遵循8年報(bào)廢期，并獲得政府的運(yùn)營許可。此外，平臺(tái)還需要和司機(jī)之間簽訂勞動(dòng)合同，這也意味著專車司機(jī)不能兼職而需全職，平臺(tái)也需要承擔(dān)司機(jī)的社會(huì)保險(xiǎn)。

在這些條款中，私家車將不被允許接入網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)參與載客成為最為人詬病的條款。滴滴公司10月19日發(fā)布公開聲明稱，該平臺(tái)上75%的專車司機(jī)屬于兼職，這也意味著若新規(guī)實(shí)施，這些司機(jī)將被擋在門外。

司機(jī)們也對此懷有疑慮。改為運(yùn)營性質(zhì)后8年車就得報(bào)廢，但誰知道能在滴滴公司做多久呢？”滴滴快車司機(jī)蔣薇說，今年5月成為滴滴司機(jī)以后，她連續(xù)做了3個(gè)月，此后便因補(bǔ)貼不高而停了一段時(shí)間，直到最近滴滴出臺(tái)政策，一天拉滿10單便獎(jiǎng)勵(lì)40元，她才重新開始接活。然而正在醞釀中的專車政策讓她的快車司機(jī)生涯又充滿了變數(shù)。

目前，草案正在征求意見過程中，截止時(shí)間為11月9日，而各網(wǎng)絡(luò)約租車平臺(tái)、專家學(xué)者也都在積極發(fā)聲，試圖影響立法。在10月15日北大研討會(huì)后，10月21日又有12位法律學(xué)者聯(lián)名建議，認(rèn)為專車草案存在著重大缺陷，不應(yīng)該出臺(tái)。

上述反對聲音認(rèn)為，要求網(wǎng)絡(luò)約租車平臺(tái)向服務(wù)所在地申請運(yùn)營許可不合理，這就猶如讓淘寶網(wǎng)或京東網(wǎng)向全國每個(gè)縣市申請經(jīng)營許可，還會(huì)增加平臺(tái)負(fù)擔(dān)。此外，將平臺(tái)和駕駛員之間界定為勞動(dòng)關(guān)系，與新興經(jīng)濟(jì)模式的實(shí)際運(yùn)作方式相差千里。而要求各地政府以營運(yùn)性質(zhì)要求網(wǎng)絡(luò)約車，則會(huì)打擊正在興起的共享經(jīng)濟(jì)，此外或會(huì)增加路面車輛，加大交通擁堵。

事實(shí)上，不只是中國的網(wǎng)絡(luò)專車司機(jī)和平臺(tái)面臨著監(jiān)管困境。在這輪新型共享經(jīng)濟(jì)模式興起之時(shí)，世界各國政府都面臨著監(jiān)管困境，中國并不是特例。法國、西班牙、韓國等許多國家，都對Uber出臺(tái)了禁令。

美國德杰律師事務(wù)所管理合伙人陶景洲認(rèn)為，這是一場新舊勢力之間的沖突。“出租車行業(yè)具有半公共服務(wù)的性質(zhì)，在各個(gè)國家都是法律規(guī)范的重點(diǎn)。在舊法的規(guī)范下，形成了不少勢力龐大、具有壟斷性質(zhì)的利益集團(tuán)。”陶景洲告訴《商業(yè)周刊/文版》記者，在實(shí)施出租車數(shù)量管制的德國，出租車公司和行業(yè)協(xié)會(huì)具有極大話語權(quán)，韓國的出租車司機(jī)和中國司機(jī)一樣需要上交巨額的份子錢，這些既得利益集團(tuán)自不愿放低出租運(yùn)營的準(zhǔn)入門檻。

此外，政府不愿意綠燈放行也有自身的利益考慮，對出租車行業(yè)的嚴(yán)格控制也為政府機(jī)關(guān)帶來了不菲的稅費(fèi)收入，光是發(fā)放牌照就是一筆不小的進(jìn)賬。

而在政策制定者看來，如何管理新興產(chǎn)業(yè)也充滿困惑。

10月15日晚，王繡春和劉小明均表達(dá)了這一困惑。王繡春稱，網(wǎng)約車到底是像出租車一樣的巡游車還是定向的約租車，真正體現(xiàn)共享經(jīng)濟(jì)的順風(fēng)車、拼車如何去分辨、鑒定，都沒有成熟的法律可供借鑒，還需要有更多探討。

劉小明則坦承出租車領(lǐng)域改革與新政出臺(tái)的平衡難題。“有各方利益在這兒，有資本的力量，也有傳統(tǒng)勢力的保守。”劉小明說，“政府要考慮怎么發(fā)展、怎么穩(wěn)定、怎么改革，幾個(gè)關(guān)系怎么來平衡。”

此外，他也認(rèn)為專車改革的總體目標(biāo)是促進(jìn)城市交通的良好發(fā)展，專車是否增加了城市擁堵這樣的問題也需要研究。他引用高德地圖發(fā)布的第二季度交通指數(shù)稱，北京、廣州、杭州、深圳4個(gè)城市，在汽車限購政策之下，交通擁堵指數(shù)仍然同比上升13%、15%、17%、11%，高德認(rèn)為專車在其中占了相當(dāng)大份額。

高德在今年7月發(fā)布了第二季度交通指數(shù)，并認(rèn)為自2015年5月快車發(fā)布后，交通擁堵指數(shù)同比上升了13%。這遭到了滴滴公司的反對，認(rèn)為專車在不增加車輛指標(biāo)、總量和乘客行駛里程的前提下，為更多人的出行提供了方便。沒有專車，乘客也會(huì)坐出租車或者自駕出行，兩相抵消并沒有形成增量的出行需求。

無論是城市交通專家還是經(jīng)濟(jì)學(xué)家，都認(rèn)為專車是否增加了城市擁堵仍需要更多實(shí)證、科學(xué)的研究。“專車多了會(huì)不會(huì)提高擁堵量，現(xiàn)在這個(gè)結(jié)論還得不出。”經(jīng)濟(jì)學(xué)家周其仁15日晚在北大表示。

當(dāng)下，無論是網(wǎng)絡(luò)約車平臺(tái)，還是專家學(xué)者，均呼吁政府再修改草案，抑或稍緩出臺(tái)。滴滴公司發(fā)布公開聲明稱，新規(guī)若出臺(tái)，“可能使大部分兼職司機(jī)和車輛退出，讓百姓重新面臨打車難的問題”。Uber回復(fù)《商業(yè)周刊/中文版》稱，充分理解監(jiān)管部門面對新技術(shù)、新興商業(yè)模式帶來的不確定性所采取的審慎態(tài)度，但不應(yīng)因不確定性而白白浪費(fèi)歷史機(jī)遇，共享經(jīng)濟(jì)作為新興經(jīng)濟(jì)的重要增長和創(chuàng)新點(diǎn)，中國站在全世界的最前沿，有機(jī)會(huì)引領(lǐng)共享經(jīng)濟(jì)，成為新的標(biāo)桿。

陶景洲認(rèn)為，現(xiàn)在無論是私家車模式還是像神州專車這種服務(wù)型模式，市場的反應(yīng)都是積極的，關(guān)鍵還是看法律是否開綠燈。要想解決當(dāng)前的立法矛盾，還是需要既定利益集團(tuán)順應(yīng)新的潮流，多做妥協(xié)。

周其仁的觀點(diǎn)得到了15日晚參會(huì)專家學(xué)者的認(rèn)同。“可以發(fā)指導(dǎo)性的文件，鼓勵(lì)針對各個(gè)城市的不同情況，探索最合適的模式，然后過段時(shí)間交通部來總結(jié)，看看哪些地方做得更好。”他說，中國這么大的國家應(yīng)該有這個(gè)容量進(jìn)行這種實(shí)驗(yàn)，不能急急忙忙把一批人轟到非法當(dāng)中去。

總之 新興的網(wǎng)絡(luò)約租車經(jīng)歷兩年多發(fā)展后，正面臨政府監(jiān)管困境。如何在鼓勵(lì)創(chuàng)新、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合理監(jiān)管之間找到平衡，正考量政府智慧。