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原標題：國家級風景名勝區(qū)告別終身制，你要知曉的六大關(guān)鍵詞

住建部出臺《國家級風景名勝區(qū)管理評估和監(jiān)督檢查辦法》

風景名勝資源價值喪失或者明顯退化的國家風景名勝區(qū)將會面臨被撤銷的局面。日前，住建部出臺《國家級風景名勝區(qū)管理評估和監(jiān)督檢查辦法》，對國家級風景名勝區(qū)建立黃牌警告和退出機制，實行瀕危名單管理。

根據(jù)辦法規(guī)定，國家級風景名勝區(qū)具有風景名勝資源和價值面臨嚴重破壞或者瀕臨滅失風險的、所在地人民政府及有關(guān)部門保護管理明顯不力的、存在重大違法違規(guī)行為不能有效查處或者拒不糾正等情形的，將被列入瀕危名單，給予黃牌警告，并責令1年內(nèi)限期整改。整改驗收達標前，暫停風景名勝區(qū)內(nèi)新增建設(shè)項目的審批。整改完成或者瀕危整改期限屆滿，住建部將組織專家進行綜合評估。達到整改要求的，繼續(xù)保留國家級風景名勝區(qū)資格，移出瀕危名單;風景名勝資源價值喪失或者明顯退化，不具備國家風景名勝區(qū)設(shè)立條件或標準的，報請國務(wù)院建議予以撤銷。

住建部昨日還通報了2015年國家級風景名勝區(qū)執(zhí)法檢查結(jié)果，江蘇太湖(無錫片區(qū))、重慶縉云山、吉林仙景臺、西藏納木錯-念青唐古拉山等8處風景名勝區(qū)存在突出問題，責令限期整改，并予以通報批評。

國家級風景名勝區(qū)告別“終身制”，6大關(guān)鍵詞解讀住建部新規(guī) 

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部日前制定并印發(fā)了《國家級風景名勝區(qū)管理評估和監(jiān)督檢查辦法》（以下簡稱《辦法》），正式確立黃牌警告和紅牌退出機制。

1.背景檢查優(yōu)良率僅過五成

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部自2012年開始，已連續(xù)4年組織開展對223處國家級風景名勝區(qū)的執(zhí)法檢查。經(jīng)綜合評定，結(jié)果為優(yōu)秀和良好的比例總和為55.6%。

經(jīng)綜合評定：安徽黃山等58處風景名勝區(qū)為優(yōu)秀，占26.0%；北京八達嶺-十三陵等66處風景名勝區(qū)為良好，占29.6%；河北承德避暑山莊-外八廟等75處風景名勝區(qū)為達標，占33.6%；山西五臺山等24處風景名勝區(qū)為不達標，占10.8%。山東青島嶗山等89處（含不達標的24處）風景名勝區(qū)因存在違法違規(guī)問題被責令限期整改，占39.9%；截至目前已整改到位并驗收達標的25處。

2.原則檢查雙方都有約束

檢查組可采取哪些措施？

●要求報送有關(guān)文件和數(shù)據(jù)資料等；

●要求有關(guān)單位匯報保護管理情況；

●進入國家級風景名勝區(qū)進行實地檢查；

●查閱或者復制有關(guān)資料、憑證；

●向有關(guān)單位和人員調(diào)查了解相關(guān)情況；

●法律、法規(guī)規(guī)定有權(quán)采取的其他措施。

檢查雙方應(yīng)遵守什么？

監(jiān)督檢查人員在履行監(jiān)督檢查職責時，應(yīng)當嚴格遵守國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的程序，并為被評估或檢查單位保守技術(shù)和業(yè)務(wù)秘密。

有關(guān)單位或人員對依法進行的監(jiān)督檢查工作應(yīng)當給予支持與配合，如實反映情況，提供有關(guān)資料，不得拒絕或者妨礙監(jiān)督檢查工作。

3.評估“年度”、“定期”各有側(cè)重

年度評估每年一次，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部風景名勝區(qū)管理辦公室組織實施。

主要依據(jù)國家級風景名勝區(qū)規(guī)劃實施和資源保護狀況年度報告上報情況及內(nèi)容開展。國家風景名勝區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)依法每年向住房城鄉(xiāng)建設(shè)部報送風景名勝區(qū)規(guī)劃實施和土地、森林等自然資源保護的情況報告。

定期評估每五年不少于一次，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部組織成立專家組負責實施。內(nèi)容包括：

●年度報告上報情況及年度評估結(jié)果；

●規(guī)劃編制報批情況；

●風景名勝資源保護措施及效果情況；

●各項配套管理制度建設(shè)情況；

●網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)建設(shè)、維護及動態(tài)監(jiān)測情況；

●衛(wèi)星遙感監(jiān)測疑似新增建設(shè)圖斑核查情況；

●違法違規(guī)行為核實及查處情況；

●法律法規(guī)規(guī)定的其他內(nèi)容。

4.檢查三類檢查均要落地

國家級風景名勝區(qū)執(zhí)法檢查分為綜合執(zhí)法檢查、專項執(zhí)法檢查和個案督察。

●綜合執(zhí)法檢查：以衛(wèi)星遙感監(jiān)測圖斑核查為重點，采用明查與暗訪相結(jié)合、重點檢查與隨機抽查相結(jié)合方式。

●專項執(zhí)法檢查：主要針對規(guī)劃實施、建設(shè)管理、保護管理、運營服務(wù)中的突出問題，進行專項檢查和清理整治，根據(jù)工作需要不定期開展。

●個案督察：針對媒體曝光、群眾舉報或工作中發(fā)現(xiàn)的涉嫌違法違規(guī)問題開展。

5.懲戒《辦法》祭出“撒手锏”

黃牌：哪些情形成為“瀕危”？國家級風景名勝區(qū)具有以下情形之一的，可列入瀕危名單、給予黃牌警告，并將被責令限期整改和重點督辦，向社會公開。整改期原則上為1年，整改驗收達標前應(yīng)暫停風景名勝區(qū)內(nèi)新增建設(shè)項目審批。

●在定期評估和綜合執(zhí)法檢查中，存在嚴重問題經(jīng)整改達不到要求或者拒不整改的；

●風景名勝資源和價值面臨嚴重破壞或者瀕臨滅失風險的；

●所在地人民政府及有關(guān)部門法定監(jiān)管職責難以落實，保護管理明顯不力的；

●存在重大違法違規(guī)行為不能有效查處或者拒不糾正的。

整改完成或者瀕危整改期限屆滿，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將組織專家進行綜合評估，視評估結(jié)果處理易初瀕危名單或撤銷國家級風景名勝區(qū)稱號。

紅牌：哪些情形直接出局？具有以下情形之一的，不再具備國家風景名勝區(qū)設(shè)立條件或標準：

●特級、一級景點（景源）遭到實質(zhì)性破壞；

●自然景觀和人文景觀被人為干預或者破壞，喪失自然狀態(tài)或者歷史原貌；

●風景名勝區(qū)碎塊化嚴重或違法違規(guī)建設(shè)活動侵入核心景區(qū)，不具備資源完整性要求；

●其他嚴重情形。

6.后續(xù)出局還要被追責

被撤銷國家級風景名勝區(qū)與其說是榮譽損失，不如更多關(guān)注背后資源與人文精神的沉淪。相關(guān)責任人既然負有不可推卸的責任，對其采取措施自然不可避免。

《辦法》規(guī)定：

國家級風景名勝區(qū)被撤銷的，原省級風景名勝區(qū)是否保留由所在地省級人民政府決定。

因保護管理不力且整改不到位導致國家級風景名勝區(qū)被撤銷的，依法追究直接負責的主管人員和其他直接責任人員法律責任。

在管理評估和執(zhí)法檢查工作中，發(fā)現(xiàn)國家機關(guān)工作人員依法應(yīng)該給予行政處分的，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將向其任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)提出處分建議；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。