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據(jù)臺(tái)灣聯(lián)合新聞網(wǎng)2016年3月2日消息，最新申請(qǐng)進(jìn)入“墾丁國(guó)家公園”龍坑及南仁山生態(tài)保護(hù)區(qū)的表格顯示，從今年的3月1日起將大陸游客的名額列入“外籍游客一并計(jì)算”，其中在龍坑生態(tài)保護(hù)區(qū)部分，臺(tái)灣籍游客每日限額為300人，非臺(tái)灣籍100人。

有輿論認(rèn)為，雖然此舉能增加臺(tái)灣人參觀景點(diǎn)的概率，但如此表述不僅不符合臺(tái)灣的法律規(guī)定，也不利于兩岸關(guān)系發(fā)展。其實(shí)早在2015年11月墾丁公園管理處等管理單位就決定“以?xún)r(jià)制量”調(diào)整部分景點(diǎn)收費(fèi)，貓鼻頭、關(guān)山等免費(fèi)景點(diǎn)將酌收門(mén)票。佳樂(lè)水風(fēng)景區(qū)和鵝鑾鼻門(mén)票也將調(diào)高10到20元(新臺(tái)幣，下同)，并表示陸續(xù)調(diào)整的入園政策將在2016年初確定。

執(zhí)惠旅游第一時(shí)間與大陸及臺(tái)灣旅游從業(yè)者進(jìn)行了溝通，并認(rèn)為此次臺(tái)灣墾丁國(guó)家公園龍坑及南仁山生態(tài)保護(hù)區(qū)的申請(qǐng)表事件屬于景區(qū)運(yùn)營(yíng)層面的考慮，同時(shí)將大陸游客劃分為外籍游客行列的方法確實(shí)略顯不妥，但如果站在自然保護(hù)區(qū)運(yùn)營(yíng)維護(hù)的角度來(lái)看，值得理解。

自然保護(hù)景區(qū)尋求長(zhǎng)期發(fā)展，控制流量

南仁山生態(tài)保護(hù)區(qū)，位于屏東縣滿(mǎn)洲鄉(xiāng)南仁村，屬于墾丁國(guó)家公園管轄。從景區(qū)運(yùn)營(yíng)的角度來(lái)看，此次臺(tái)灣墾丁公園事件屬于景區(qū)管理運(yùn)營(yíng)部門(mén)在維護(hù)景區(qū)可持續(xù)發(fā)展方面的措施。

首先，墾丁國(guó)家公園分為生態(tài)保護(hù)區(qū)、特別景觀區(qū)、史跡保存區(qū)、游憩區(qū)、一般管制區(qū)等五種管理分區(qū)；其中墾丁國(guó)家公園生態(tài)保護(hù)區(qū)有陸域生態(tài)保護(hù)區(qū)及海域生態(tài)保護(hù)區(qū)；然而2011年6月大陸自由行試點(diǎn)之后，墾丁公園大批游客塞爆，游憩質(zhì)量下降。所在從景區(qū)的發(fā)展角度看，限制游客的數(shù)量是保護(hù)景區(qū)可持發(fā)展的措施，避免景區(qū)的超負(fù)荷運(yùn)營(yíng)，并且影響臺(tái)灣當(dāng)?shù)厝说纳詈吐糜巍?/p>

其次，從自然景區(qū)的自身接待能力來(lái)看，墾丁國(guó)家公園的“以?xún)r(jià)制客”和“限量政策”其實(shí)是從景區(qū)管理運(yùn)營(yíng)的角度采取手段控制流量，一方面尋求景區(qū)的長(zhǎng)期發(fā)展，另一方面保證服務(wù)體驗(yàn)的高質(zhì)量。畢竟一個(gè)景區(qū)的接待能力和服務(wù)能力是有限的，只有合理的資源配置才能達(dá)到共贏的狀態(tài)，既有利于景區(qū)自身生態(tài)的平衡，又能為游客帶來(lái)可持續(xù)的自然美景。

雖非政治動(dòng)作，但方式方法欠妥

除了此次事件，被媒體和各界一直猜測(cè)的還有關(guān)于入臺(tái)游的配額問(wèn)題。據(jù)執(zhí)惠旅游從業(yè)內(nèi)相關(guān)從業(yè)者處了解，目前大陸方面已經(jīng)在計(jì)劃逐漸削減每日赴臺(tái)跟團(tuán)游的配額，并放緩赴臺(tái)自由行相關(guān)證件的辦理節(jié)奏，取消加急入臺(tái)證的辦理。

回到事件的本身，我們來(lái)看此次臺(tái)灣景區(qū)對(duì)大陸游客爆滿(mǎn)做出的措施，雖然此舉方式方法欠妥，但從景區(qū)運(yùn)營(yíng)角度來(lái)講，多少是無(wú)奈之舉。

首先，臺(tái)灣旅游業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)是眾所周知的，包括換屆前一直在溝通進(jìn)行的赴臺(tái)自駕游的開(kāi)放，臺(tái)灣作為航線中轉(zhuǎn)站的開(kāi)放，都在體現(xiàn)出正向增長(zhǎng)的勢(shì)頭，原報(bào)道中也提到，赴臺(tái)大陸游客目前占了這兩處景區(qū)人流量的四成，足以見(jiàn)得大陸游客對(duì)于臺(tái)灣旅游的推動(dòng)。

其次，就臺(tái)灣當(dāng)?shù)氐穆糜涡枨髞?lái)看，大陸游客的大規(guī)模旅游需求是否會(huì)影響臺(tái)灣當(dāng)?shù)鼐用竦穆糜涡枨蠛蜕钪档卯?dāng)局考慮，這個(gè)確實(shí)需要臺(tái)灣政府去權(quán)衡。據(jù)執(zhí)惠旅游了解，臺(tái)灣新政府對(duì)于民聲的重視程度非常在意，所以如果政府在此刻作出控制，也是情理之中的事情，但就像上文所講，大陸游客歸屬外籍游客的范疇有些值得探討，尤其是在這段較為敏感的時(shí)期爆出這樣的新聞，確實(shí)容易引起更多的關(guān)注，容易被誤解。

目標(biāo)全域旅游，堅(jiān)信入臺(tái)游趨勢(shì)向好

再來(lái)看入臺(tái)游的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，其實(shí)業(yè)界對(duì)此大部分都持樂(lè)觀態(tài)度。

雖然從2016年1月16日臺(tái)灣大選結(jié)束后，兩岸一直伴隨著相對(duì)較敏感的聲音，比如臺(tái)灣新政府上臺(tái)是否會(huì)收緊入臺(tái)自由行和跟團(tuán)游的配額與開(kāi)放城市，大陸是否會(huì)主動(dòng)收緊赴臺(tái)游配額等，甚至有聲音將臺(tái)灣這次換屆行為上升到“九二共識(shí)”的層面。

但是旅游業(yè)的發(fā)展來(lái)看，入臺(tái)游依然趨勢(shì)向好。一方面旅游業(yè)是臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要支柱，另外從旅游層面的互通交流有利于兩岸的和諧發(fā)展。其次，大陸和臺(tái)灣的根脈血緣關(guān)系是歷史長(zhǎng)存的，而這也將促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展。

據(jù)臺(tái)灣《旺報(bào)》報(bào)道，2015年大陸游客赴臺(tái)總數(shù)約415萬(wàn)人次，2014年赴臺(tái)大陸游客人數(shù)為398萬(wàn)人次。臺(tái)旅游業(yè)表示，就以“交通部觀光局”去年前3季的調(diào)查，每名大陸游客每天平均在臺(tái)灣花費(fèi)232美元，估算去年陸客就為臺(tái)灣帶來(lái)約2300億元（新臺(tái)幣）外匯收入，不但再創(chuàng)新高，更是各地旅客之冠。

即使此次事件被大陸媒體及臺(tái)媒紛紛報(bào)道，但是去看報(bào)道內(nèi)容，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)引起各方關(guān)注的重點(diǎn)是圍繞著預(yù)約申請(qǐng)表格內(nèi)將大陸游客列為“外籍”游客配額上。雖然此舉是延續(xù)2015年11月“以?xún)r(jià)制量”的調(diào)整政策，但是在景區(qū)管理的措辭和處理方式方法上的確欠缺考慮，容易弄巧成拙，不利于入臺(tái)游的未來(lái)發(fā)展。

從全域旅游的角度講，墾丁公園的措施其實(shí)在一定程度上沒(méi)有考慮到臺(tái)灣當(dāng)?shù)卣w旅游業(yè)發(fā)展。首先，“以?xún)r(jià)制量”和“限制人數(shù)”都是運(yùn)營(yíng)景區(qū)的手段，但是并不能從根本上解決問(wèn)題，對(duì)游客素質(zhì)的文明引導(dǎo)和監(jiān)督，景區(qū)開(kāi)發(fā)本身的合理性把控，以及后期保護(hù)和監(jiān)督才是解決之道。

例如：墾丁公園本身的不當(dāng)開(kāi)發(fā)的“墾丁風(fēng)吹沙”，由于政府修筑了一條馬路并在馬路后方種植一大片的木麻黃防風(fēng)林，此項(xiàng)不當(dāng)?shù)牡缆纷韪襞c防風(fēng)林設(shè)計(jì)，使得墾丁的風(fēng)吹沙成為絕響。

其次，臺(tái)灣景區(qū)管理運(yùn)營(yíng)的分散性不利于旅游業(yè)的整體可持續(xù)發(fā)展。在臺(tái)灣，旅游事業(yè)主管單位為交通部觀光局，但是各個(gè)地區(qū)性的景區(qū)有不同的主管單位，景區(qū)的管理運(yùn)營(yíng)屬于各地區(qū)的主管單位，這樣分散的管理會(huì)導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)的割裂。

* 本文作者：四夕（個(gè)人微信號(hào)：sixi7890）；宋成龍（個(gè)人微信號(hào)：dalong080917）；執(zhí)惠旅游專(zhuān)家作者，歡迎關(guān)注交流。