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2016年3月3日，隨著全國政協(xié)十二屆四次會議開幕式在人民大會堂舉行，中國正式進(jìn)入今年的兩會時間。今年兩會對旅游行業(yè)的關(guān)注度非常高，其中一則提案一度被大家推至輿論的風(fēng)口浪尖。3月4日，全國人大代表、惠州市旅游局局長黃細(xì)花建議探索“每月黃金周”休假模式，即每個月的前三周每周休一天，另外一天挪到月末湊齊5天長假，故取名“每月黃金周”。此提案引起了社會各界人士的熱議，與黃金周密切相關(guān)的詞匯“帶薪休假”也同樣被列入了大家的討論范圍。執(zhí)惠旅游為此專門成立了兩會報道小組，第一時間與黃細(xì)花局長取得了聯(lián)系，并結(jié)合黃局長的觀點(diǎn)，深度解析了我國整體休假政策難落實(shí)的根本原因。

一、黃金周的背景與發(fā)展歷程

我國“黃金周”起源于1999年國務(wù)院正式公布的《全國年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法》，之后每年黃金周都會給大力拉動國民消費(fèi)，“黃金周”實(shí)至名歸。

黃金周的從無到有，可以說是緊貼我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要。1997年亞洲金融風(fēng)暴席卷東南亞，打破了亞洲經(jīng)濟(jì)急速發(fā)展的景象，中國在其中承受了巨大的壓力，國家意識到要努力擴(kuò)大內(nèi)需，創(chuàng)造出一些新的需求刺激經(jīng)濟(jì)增長。“假日經(jīng)濟(jì)”的概念也在此刻成為中國經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的重要政策之一。1998年，中央經(jīng)濟(jì)工作會議將旅游業(yè)確定為國民經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)，將“黃金周”及“帶薪休假”制定為促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展的時間保證。國民的休閑消費(fèi)能力在不斷提高，并且更注重精神層面的體驗(yàn)，促使國民對休閑時間的需求增加和“黃金周”的出現(xiàn)。

迄今為止黃金周已經(jīng)走到了第十六個年頭，在這些年里，關(guān)于“黃金周”的存與廢，社會各界有思考也有爭議。

二、黃金周出行壓力集中，綜合痛點(diǎn)反應(yīng)明顯

1、井噴現(xiàn)象極為明顯

集中的小長假促使人民出行高度集中，壓力過大和開口過小的問題并存帶來的結(jié)果就是景區(qū)及目的地的人流潮，一些熱門景區(qū)在黃金周期間變成了游客的“停車場”，人擠人、人挨人的現(xiàn)象使得游客的旅游體驗(yàn)非常差，分配了更多的精力在自己和身邊的人身上，失去了本該輕松愜意的觀光體驗(yàn)。例如2015年十一黃金周排名擁堵景區(qū)第一位的杭州西湖景區(qū)，七天主要景點(diǎn)累計接待客流量達(dá)378.9萬人次，其中西湖游船公司接待客流量28.5萬人次，并有近4萬多游客選擇電瓶車游覽了西湖。

2、接待力有限導(dǎo)致旅游服務(wù)質(zhì)量下降嚴(yán)重

由于各旅游景區(qū)及目的地的旅游人數(shù)在黃金周期間驟增，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了景區(qū)及相關(guān)服務(wù)渠道的承接能力和管理容量，導(dǎo)致各方接待形式留于表面，和標(biāo)準(zhǔn)名不符實(shí)，服務(wù)質(zhì)量嚴(yán)重下降，供需兩端的不平衡極大影響了旅游服務(wù)和旅游品質(zhì)，從而加大了景區(qū)及目的地的投訴率。

3、黃金周游客成待宰的羔羊

井噴似的黃金周旅游現(xiàn)象，導(dǎo)致的是資源嚴(yán)重匱乏，除了出現(xiàn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)無法保障的情況之外，集中的價格上調(diào)也似乎成了定式。而每年只有三個黃金周的選擇讓出行的游客成為待宰的羔羊，游客并非不知道自己處于虛高的價格體系中，有些迫于無奈也默然接受，但形成的混亂市場不盡損害了景區(qū)及旅游目的地的形象，而且長遠(yuǎn)來看負(fù)面影響較為深遠(yuǎn)。

4、自然景區(qū)遭受嚴(yán)重破壞

龐大的游客基數(shù)使得自然景區(qū)單位面積中的碳排放量增大，對名勝古跡具有腐蝕作用，加速了景區(qū)的損壞。此外，游客素質(zhì)參差不齊，隨手刻畫“到此一游”、攀爬古跡、隨手丟棄垃圾等行為讓人擔(dān)憂。

5、擁堵導(dǎo)致安全問題集中出現(xiàn)

2015年國慶假日期間，全國共接待游客5.26億人次，散客自駕游、自由行成為主流，中遠(yuǎn)距離的出行計劃較為普遍，飛機(jī)、高鐵等交通方式備受青睞。行中人數(shù)激增，景區(qū)景點(diǎn)人頭攢動，旅游設(shè)施超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，個別水泄不通的路段甚至可能出現(xiàn)推擠、踩踏等潛在危險，與旅游從業(yè)者的摩擦和糾紛增多也引發(fā)了社會不安因素的產(chǎn)生。

6、景區(qū)項(xiàng)目非理性開發(fā)

旅游業(yè)是拉動內(nèi)需促進(jìn)大眾消費(fèi)非常有利的措施，我國黃金周假日旅游的興起在一定程度上鼓勵和刺激了各級地方政府發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)和大打“旅游牌”的信心和決心。但是在這些旅游項(xiàng)目的規(guī)劃過程中，各地方政府對發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)的過度熱情，往往干擾了旅游規(guī)劃的科學(xué)性和導(dǎo)向性。因?yàn)閺?qiáng)調(diào)了旅游經(jīng)濟(jì)一元化的發(fā)展傾向，忽視旅游地的資源評價，致使旅游景區(qū)和景點(diǎn)缺乏正確定位和鮮明形象。雷同重復(fù)的現(xiàn)象頻出，浪費(fèi)了原有的土地資源、人力資源、物力資源和財力資源，也對這些區(qū)域的生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了極大的破壞作用。

三、黃金周對我國經(jīng)濟(jì)推動的意義

1、促進(jìn)內(nèi)需經(jīng)濟(jì)增長的利器

李克強(qiáng)總理在今年的兩會中提到“落實(shí)帶薪休假制度，迎接正在興起的大眾旅游時代”。黃細(xì)花局長對此表示，國家對于旅游方面的重視程度在加大，關(guān)鍵是要使旅游起到拉動內(nèi)需的作用。今年不僅總理在關(guān)注旅游行業(yè)，代表們也針對旅游講了很多，包括整個社會輿論也都在關(guān)注旅游。根據(jù)國家旅游局發(fā)布的國慶假日旅游市場總體數(shù)據(jù)，去年十一全國共接待游客5.26億人次，同比增長了10.7％；實(shí)現(xiàn)旅游收入4213億元，同比增長17.9%。政府已經(jīng)非常了解拉動內(nèi)需經(jīng)濟(jì)時旅游行業(yè)的重要程度。

2、完善的假期政策有益于供給側(cè)改革

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性。

黃細(xì)花局長表示，從人民群眾幸福感的角度考慮，我國休假政策的完善將有效緩解人們的工作壓力，帶著更好的心情投入各自的工作中去，對供給端的提升有更加深遠(yuǎn)的意義。

其次，完善的休假政策將使原來集中高負(fù)荷的旅游接待得到緩解，將客流壓力有效地進(jìn)行分流，避免了景區(qū)等目的地針對黃金周特殊時期的價格虛高和游樂項(xiàng)目安全隱患高的風(fēng)險，保證了景區(qū)景點(diǎn)常規(guī)的接待服務(wù)能力水平，最終提升景區(qū)及目的地的接待品質(zhì)。

四、我國休假政策難以全面落實(shí)

1、帶薪休假制度落地成首要阻礙

提到黃金周就會提到帶薪休假，雖然黃金周同樣經(jīng)歷了政策、思考、爭議和理性對待幾個階段，但至少黃金周政策一直在落地中做著調(diào)整，而當(dāng)我們把目標(biāo)聚焦在帶薪休假政策上時會發(fā)現(xiàn)，總理先后提了三年都沒有得到落實(shí)，黃細(xì)花局長也表示嘗試了不同的方式去提帶薪休假的實(shí)施方法。一直到今年，帶薪休假政策依然未落實(shí)下去，并且存在不少爭議。

2、社會對黃金周與帶薪休假的關(guān)系意見不統(tǒng)一

對于黃金周與帶薪休假的關(guān)系，黃細(xì)花局長表示贊同黃金周與帶薪休假的互補(bǔ)，切勿非此即彼。

中國未來研究會旅游分會副會長劉思敏博士主張增加七個法定假日來完善假日結(jié)構(gòu)。其中兩個法定假日，與五一節(jié)現(xiàn)有的一天可形成五一黃金周，另外的三個法定節(jié)假日可以放在八月的上旬，剩下的兩個法定節(jié)假日放在春節(jié)，可通過調(diào)休使春節(jié)長假達(dá)到九天或者十一天。緊迫來看是增加黃金周，從未來長遠(yuǎn)來看黃金周與帶薪休假是并行不悖的，集中與分散相結(jié)合。

清華大學(xué)教授蔡繼明認(rèn)為今后中國假日制度的重點(diǎn)必然要轉(zhuǎn)向帶薪休假，黃金周應(yīng)逐漸淡出歷史舞臺，通過增加分散的帶薪休假來解決“缺假”問題。

中國旅游協(xié)會休閑度假分會秘書長魏小安則認(rèn)為，“如果黃金周不取消，我們的帶薪休假制度不可能從根本上落實(shí)。旅游黃金周造成短期內(nèi)的集中消費(fèi)沖擊，從而形成市場錯覺，整體的資源配置以對應(yīng)黃金周為主干，那么一到平季和淡季就純屬浪費(fèi)。”

北京第二外國語學(xué)院旅游管理學(xué)院院長厲新建表示，“從中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度講，旅游是其中重要的組成部分，但如果純粹為了旅游的需要來調(diào)整已經(jīng)實(shí)施了這么久的‘5+2’工作作息制度來講的話，我個人覺得可能會比較有難度。相較于‘每月一個黃金周’，我更加看好去年國務(wù)院文件里提到的‘鼓勵錯峰休假，在穩(wěn)定全國統(tǒng)一的既有節(jié)假日前提下，各單位和企業(yè)可根據(jù)自身實(shí)際情況，將帶薪休假與本地傳統(tǒng)節(jié)日、地方特色活動相結(jié)合，安排錯峰休假。’這個制度相對來講可行性更高一些，到目前為止也已經(jīng)有了一些成功的案例，比如之前APEC會議期間北京的調(diào)休放假，以及上海世博會期間上海的調(diào)休放假。”

綜上意見不難看出，黃金周與帶薪休假的關(guān)系成為了各界討論的重點(diǎn)，重點(diǎn)討論的部分也在于是否存在二選一的問題。不過只有少數(shù)公司有建立完善的帶薪休假政策，大部分企業(yè)似乎還未落實(shí)。

3、國家、企業(yè)、個人三方權(quán)益不平衡

就目前我國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)關(guān)系來看，國家、企業(yè)、個人三方面的關(guān)系錯綜，各自領(lǐng)域的利益構(gòu)成與其它兩方面難以相互平衡，才是導(dǎo)致我國休假政策難以全面推行的根本原因。像春節(jié)、十一這樣社會集中形式的停滯，對于企業(yè)利益的損失是最小的，而帶薪休假零散的休假頻率會導(dǎo)致企業(yè)管理層面成本加大，供大于求的社會結(jié)構(gòu)使得企業(yè)往往扮演了較為強(qiáng)勢的角色，即使國有企業(yè)帶頭響應(yīng)帶薪休假號召，也并非意味著真正可以推廣落地。因?yàn)榇蟛糠炙接衅髽I(yè)面對企業(yè)經(jīng)營與國家稅收等社會壓力時，往往自身處于較為尷尬的地位，如何調(diào)動私企的全面響應(yīng)才是我國休假政策真正全面落地的關(guān)鍵。

*本文作者：宋成龍，執(zhí)惠旅游專家作者，個人微信號：dalong080917，歡迎關(guān)注交流。添加時請注明“姓名+單位+職位”以方便備注，非常感謝您的支持！