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湖北省政府新聞辦日前舉行新聞發(fā)布會(huì)，宣布神農(nóng)架躋身全國(guó)首批9個(gè)國(guó)家公園體制試點(diǎn)，將正式實(shí)施國(guó)家公園體制試點(diǎn)。據(jù)介紹，神農(nóng)架是全國(guó)唯一以“林區(qū)”命名的省轄行政區(qū)，2014年被確定為湖北省唯一的國(guó)家公園體制試點(diǎn)區(qū)域。今年5月14日，國(guó)家發(fā)改委批復(fù)《神農(nóng)架國(guó)家公園體制試點(diǎn)區(qū)試點(diǎn)實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），這標(biāo)志著神農(nóng)架將正式施行國(guó)家公園體制。作為首批試行國(guó)家公園體制的試點(diǎn)，神農(nóng)架有何優(yōu)勢(shì)，國(guó)家公園為何建？如何管？如何游？

為何建？4個(gè)“國(guó)字品牌”交叉重疊

據(jù)了解，神農(nóng)架資源稟賦良好，資源價(jià)值極高。全區(qū)森林覆蓋率達(dá)90%。與此同時(shí)，神農(nóng)架是國(guó)家層面限制開發(fā)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，是“南水北調(diào)”中線工程和長(zhǎng)江三峽庫(kù)區(qū)的綠色屏障和重要水源涵養(yǎng)地。神農(nóng)架擁有4個(gè)“國(guó)字品牌”，但是也存在交叉重疊、多頭管理的碎片化問題。

湖北省發(fā)改委副主任肖安民說，“選擇神農(nóng)架作為國(guó)家公園試點(diǎn)，是湖北省委、省政府經(jīng)過認(rèn)真研究、綜合比選、慎重考慮做出的重大決定。通過探索建立國(guó)家公園體制，突出生態(tài)保護(hù)，統(tǒng)一規(guī)范管理，明晰資源權(quán)屬，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)管理，促進(jìn)社區(qū)發(fā)展，有利于形成統(tǒng)一、規(guī)范、高效的管理體制和資金保障機(jī)制。”

為此，湖北省高度重視創(chuàng)建工作。湖北省第十次黨代會(huì)明確提出“神農(nóng)架要彰顯生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展價(jià)值”，2015年的《政府工作報(bào)告》做出了“支持神農(nóng)架林區(qū)建立國(guó)家公園體制”的工作部署；神農(nóng)架林區(qū)多年來加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)立法，踐行旅游等綠色發(fā)展之路，擁有良好創(chuàng)建基礎(chǔ)。

神農(nóng)架林區(qū)黨委書記李發(fā)平介紹，通過國(guó)家公園體制試點(diǎn)，將進(jìn)一步明晰試點(diǎn)區(qū)自然資源的所有權(quán)、使用權(quán)和管理權(quán)，探索將試點(diǎn)區(qū)的自然生態(tài)空間進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記，明確神農(nóng)架國(guó)家公園體制試點(diǎn)區(qū)管理機(jī)構(gòu)權(quán)限，使權(quán)責(zé)劃分更為明晰，部門配合更為高效，通過不同方式的管理，使資源的管理更加高效。

中國(guó)旅游研究院武漢分院副院長(zhǎng)、中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授舒伯陽說，神農(nóng)架作為資源寶貴的旅游區(qū)，長(zhǎng)期有住建、旅游、國(guó)土、水利等四個(gè)部門分割管理，難以形成合力。國(guó)家公園管理體制主要突出生態(tài)環(huán)保和公眾服務(wù)性，消解了不同部門的專業(yè)性分野，有可能將不同行業(yè)管轄的領(lǐng)域集于一身，進(jìn)行集約化的管理，有利于破解這種多頭管理、效率低下的難題。

怎么建？集成國(guó)家公園一張圖

根據(jù)試點(diǎn)方案，神農(nóng)架國(guó)家公園體制試點(diǎn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱試點(diǎn)區(qū)）北至紅坪鎮(zhèn)，南至下谷鄉(xiāng)、木魚鎮(zhèn)，西至九湖鎮(zhèn)，東至宋洛鄉(xiāng)中崗村，總面積1170平方公里。神農(nóng)架國(guó)家地質(zhì)公園北段的紅坪鎮(zhèn)，人口較為稠密、開發(fā)活動(dòng)較多，暫不納入試點(diǎn)區(qū)。

神農(nóng)架林區(qū)將整合神農(nóng)架國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、神農(nóng)架國(guó)家地質(zhì)公園、神農(nóng)架大九湖國(guó)家濕地公園、神農(nóng)架國(guó)家森林公園四個(gè)“國(guó)字頭”保護(hù)地共計(jì)1170平方公里的資源，按山系水系、資源情況、社區(qū)發(fā)展分布和保護(hù)程度需求，重新劃分為四類功能分區(qū)，即嚴(yán)格保護(hù)區(qū)、生態(tài)保育區(qū)、游憩展示區(qū)和傳統(tǒng)利用區(qū)，通過制定不同的保護(hù)和發(fā)展策略，實(shí)施差異化管理。

其中，嚴(yán)格保護(hù)區(qū)面積608平方公里，占試點(diǎn)區(qū)總面積的52%，主要包括神農(nóng)架國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)、大九湖濕地自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)、原始森林保護(hù)區(qū)、神農(nóng)架國(guó)家地質(zhì)公園地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)，風(fēng)景名勝區(qū)的部分自然景觀保護(hù)區(qū)及生態(tài)保護(hù)區(qū)。這些區(qū)域原則上禁止游人進(jìn)入，且嚴(yán)禁開展任何開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。

此外，489平方公里的生態(tài)保育區(qū)內(nèi)，也只允許建設(shè)保護(hù)、科研監(jiān)測(cè)類型的建筑。在允許游人進(jìn)入的區(qū)域，則會(huì)根據(jù)環(huán)境承載能力和資源監(jiān)測(cè)結(jié)果，合理控制游客量，減少對(duì)自然資源和人文資源及其景觀的干擾和破壞。

神農(nóng)架將建立統(tǒng)一高效的管理機(jī)構(gòu)即神農(nóng)架國(guó)家公園管理局。試點(diǎn)期間，該局由湖北省政府垂直管理，委托神農(nóng)架林區(qū)黨委政府管理。試點(diǎn)區(qū)內(nèi)實(shí)行網(wǎng)格化、精細(xì)化管理，劃分17個(gè)網(wǎng)格管理單元，實(shí)行空中有飛機(jī)、山上有哨所、路口有探頭、林內(nèi)有巡護(hù)的四維管理，建立起資源網(wǎng)格化管理信息平臺(tái)、管護(hù)信息平臺(tái)，集成神農(nóng)架國(guó)家公園一張圖。

如何游？在公益性上做文章

據(jù)介紹，神農(nóng)架國(guó)家公園的游憩展示區(qū)面積有48平方公里，主要包括神農(nóng)架國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)部分實(shí)驗(yàn)區(qū)、大九湖濕地自然保護(hù)區(qū)部分實(shí)驗(yàn)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)的部分風(fēng)景游覽區(qū)、其他景區(qū)、公路沿線等，這個(gè)區(qū)域又被分為專業(yè)游憩展示區(qū)、大眾生態(tài)旅游區(qū)兩類，都允許游客參觀，不過前者只允許少量游客進(jìn)入。

在公園里，游客能夠看到地質(zhì)遺跡資源、豐富的動(dòng)植物資源、典型森林生態(tài)系統(tǒng)、高山濕地資源等。國(guó)家公園里還將設(shè)古人類遺產(chǎn)展示館、文化生態(tài)保護(hù)園區(qū)，保護(hù)修復(fù)被譽(yù)為“南方絲綢之路”的川鄂古鹽道，扶持民間傳統(tǒng)文化活動(dòng)，讓游客感受獨(dú)特的“神農(nóng)文化”。

“獲批國(guó)家公園試點(diǎn)，不會(huì)成為漲價(jià)的理由。”神農(nóng)架景區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人說，景區(qū)將充分發(fā)揮國(guó)家公園公益惠民特點(diǎn)，面向游客推出更多優(yōu)惠措施。

神農(nóng)架林區(qū)負(fù)責(zé)人介紹，獲批國(guó)家公園試點(diǎn)之后，將按照保護(hù)第一的原則，統(tǒng)籌自然景觀資源、生態(tài)環(huán)境資源和人文景觀資源的科學(xué)保護(hù)與合理利用，科學(xué)合理規(guī)劃生態(tài)旅游項(xiàng)目，將森林、山地、湖泊、河流等生態(tài)景觀轉(zhuǎn)化為主題旅游，開發(fā)高品質(zhì)的科考探險(xiǎn)、科普教育、觀光益智、休閑娛樂度假等游憩產(chǎn)品。

此外，神農(nóng)架還將建立游客量控制與行為引導(dǎo)機(jī)制、生態(tài)預(yù)警和安全保障機(jī)制。根據(jù)環(huán)境承載能力和資源監(jiān)測(cè)結(jié)果，合理確定游客容量，減少對(duì)自然資源和人文資源及其景觀的干擾和破壞。加強(qiáng)安全管理，禁止在沒有安全保障的區(qū)域開展游覽活動(dòng)。建立游客行為引導(dǎo)機(jī)制，突出生態(tài)保護(hù)和環(huán)境教育功能，規(guī)范游客行為。設(shè)立神農(nóng)架國(guó)家公園宣教中心和野外宣教點(diǎn)，建設(shè)生態(tài)環(huán)境教育小徑，建立科研、教學(xué)實(shí)習(xí)基地和夏（冬）令營(yíng)基地。

“生態(tài)環(huán)保和公眾服務(wù)性的矛盾，同樣也是目前在國(guó)內(nèi)建設(shè)國(guó)家公園的最大挑戰(zhàn)。”舒伯陽說，建設(shè)國(guó)家公園要切實(shí)保護(hù)好生態(tài)，不能再盯著收費(fèi)，要切實(shí)在公益性上做文章，增強(qiáng)對(duì)游客的服務(wù)功能、真正給游客以實(shí)惠，這樣才能更好地體現(xiàn)建設(shè)國(guó)家公園的本意。

舒伯陽說，國(guó)家公園對(duì)自然生態(tài)的保護(hù)要求更高，對(duì)游客素質(zhì)的要求也“水漲船高”，更為重要的是對(duì)相應(yīng)破壞自然生態(tài)行為的處罰也會(huì)更嚴(yán)厲。因此游客到國(guó)家公園游玩之前，要對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境有一定的了解，避免“誤犯”一些禁忌；要調(diào)整游覽心態(tài)，以深度體驗(yàn)自然生態(tài)為目的，而不是簡(jiǎn)單的走馬觀花看新奇，從而取得更愉悅的旅游體驗(yàn)。