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全域旅游已成為國家戰(zhàn)略，全國上下形成了特色突出、百花齊放的全域旅游創(chuàng)建格局。不論是中央層面，還是國家旅游局，都對全域旅游工作表達(dá)了充分肯定，提出了行動指導(dǎo)。綠維文旅從中央、李金早局長、國家旅游局層面對全域旅游最新政策進(jìn)行了介紹，對全域旅游示范區(qū)的評定及驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)以及全國和重點(diǎn)省市全域旅游的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了解讀。

中央對全域旅游充分肯定

全域旅游政策方面，中央對全國全域旅游工作表達(dá)了充分肯定。

2016年7月，習(xí)近平總書記在考察寧夏時指出：“發(fā)展全域旅游，路子是對的，要堅(jiān)持走下去。”將全域旅游上升到前所未有的高度，給旅游界極大鼓舞。

2017年3月5日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在2017年政府工作報(bào)告中明確提出：“完善旅游設(shè)施和服務(wù)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村、休閑、全域旅游。”“全域旅游”首次寫入《政府工作報(bào)告》，位列2017年《政府工作報(bào)告》的12個新詞之列，說明政府對全域旅游這項(xiàng)工作的重視。

2017年是全域旅游發(fā)展的關(guān)鍵之年，習(xí)總書記在十九大報(bào)告中指出，“把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)”。而旅游就是“美好生活”的重要組成部分，旅游已從少數(shù)人的奢侈品發(fā)展成為人民群眾大眾化的日常消費(fèi)，成為人民群眾“美好生活”的重要內(nèi)容。全域旅游則是落實(shí)“美好生活”的重要抓手。全域旅游之所以會成為國家戰(zhàn)略，是因?yàn)樗鹾狭宋覈?jīng)濟(jì)發(fā)展的階段需求，全域旅游強(qiáng)調(diào)“共建共享”的理念，作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革之舉，與大數(shù)據(jù)的碰撞融合，必然撬動旅游業(yè)態(tài)變化以及旅游產(chǎn)品創(chuàng)新與優(yōu)化。

李金早局長對全域旅游提出新要求

2015年，國家旅游局下發(fā)了《關(guān)于開展“國家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建工作的通知》，至此，全域旅游概念上升到國家層面。

2015年8月，李金早局長從國家旅游局層面，首次明確提出全面推動全域旅游發(fā)展的戰(zhàn)略部署。

2016年全國旅游工作會議上，提出全域旅游概念，指出全域旅游是指在一定區(qū)域內(nèi)，以旅游業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過對區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會資源尤其是旅游資源、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、體制機(jī)制、政策法規(guī)、文明素質(zhì)等進(jìn)行全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升，實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源有機(jī)整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會共建共享，以旅游業(yè)帶動和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的一種新的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念和模式。明確了全域旅游是我國新時期旅游發(fā)展的總體戰(zhàn)略。

之后李金早局長陸續(xù)發(fā)表《全域旅游的價值和途徑》、《務(wù)實(shí)科學(xué)發(fā)展全域旅游》等文章，指出推進(jìn)全域旅游是旅游業(yè)落實(shí)新發(fā)展理念的增長點(diǎn)和有效抓手，提出發(fā)展全域旅游要把握“三個要點(diǎn)”和“八點(diǎn)憂慮”，強(qiáng)調(diào)瞄準(zhǔn)“九大轉(zhuǎn)變”，狠抓“十個突破”，避免“八個誤區(qū)”。

2017年1月李金早局長發(fā)表文章《推進(jìn)全域旅游 實(shí)施三步走戰(zhàn)略》，提出全域旅游是實(shí)施“三步走”戰(zhàn)略的有效途徑；依托全域旅游能夠統(tǒng)籌實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，拓展旅游發(fā)展空間，推動區(qū)域特色化發(fā)展，形成統(tǒng)一高效、平等有序的城鄉(xiāng)旅游大市場。

2017年3月，李金早局長在全國兩會“部長通道”就全域旅游等話題接受中外媒體采訪時指出，全域旅游對現(xiàn)代旅游的治理機(jī)制提出了新的任務(wù)，利用“1+3”體制進(jìn)行旅游管理體制改革。 

2017年5月，中國旅游日李金早局長以“大力發(fā)展全域旅游,精耕旅游幸福產(chǎn)業(yè)”為主題發(fā)表講話，指出發(fā)展全域旅游，要有全域的眼界、全域的胸懷、全域的能力。

2017年8月，李金早局長對全域旅游發(fā)展提出四項(xiàng)新要求，即踐行理念、深化觀念；堅(jiān)持創(chuàng)新、推進(jìn)改革；融合發(fā)展、旅游扶貧；堅(jiān)持特色、推廣經(jīng)驗(yàn)。

2017年10月，作為黨的十九大代表，李金早局長表示，要以推進(jìn)全域旅游發(fā)展為主線，積極實(shí)施旅游業(yè)“三步走”戰(zhàn)略，自覺擔(dān)負(fù)起新時代歷史使命，更好滿足人民美好生活需要。他指出，過去的五年，我國旅游經(jīng)濟(jì)快速增長，全域旅游如火如荼，市場規(guī)模品質(zhì)同步提升，產(chǎn)業(yè)格局日趨完善，扶貧富民功能日益凸顯，紅色旅游蓬勃發(fā)展，文明旅游理念漸入人心，國民旅游休閑生活更加精彩，旅游業(yè)已成為幸福產(chǎn)業(yè)之首。旅游業(yè)在增進(jìn)人民福祉的道路上責(zé)無旁貸，必須自覺擔(dān)負(fù)起滿足“人民日益增長的美好生活需要”的歷史使命，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，以推進(jìn)全域旅游發(fā)展為主線，積極實(shí)施旅游業(yè)“三步走”戰(zhàn)略，推進(jìn)我國由旅游大國向世界旅游強(qiáng)國邁進(jìn)。

國家旅游局對全域旅游提供行動指南

2015年8月國家旅游局發(fā)布《關(guān)于開展“國家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建工作的通知，2016年陸續(xù)發(fā)布“國家全域旅游示范區(qū)”兩批名單等。 

國家全域旅游示范區(qū)享受的優(yōu)惠政策：第一，優(yōu)先納入中央和地方預(yù)算內(nèi)投資支持對象；第二，優(yōu)先支持旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；第三，優(yōu)先納入旅游投資優(yōu)選項(xiàng)目名錄；第四，優(yōu)先安排旅游外交、宣傳推廣重點(diǎn)活動，納入國家旅游宣傳推廣重點(diǎn)支持范圍；第五，優(yōu)先納入國家旅游改革創(chuàng)新試點(diǎn)示范領(lǐng)域；第六，優(yōu)先支持A級景區(qū)等國家重點(diǎn)旅游品牌創(chuàng)建；第七，優(yōu)先安排旅游人才培訓(xùn)基地；第八，優(yōu)先列入國家旅游局重點(diǎn)聯(lián)系區(qū)域。

2017年6月國家旅游局發(fā)布《全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作導(dǎo)則》，為全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作提供了行動指南，提出創(chuàng)建工作要堅(jiān)持三大方針，突出六項(xiàng)原則，實(shí)現(xiàn)五個目標(biāo)，落實(shí)八方面工作。

 

2017年8月，國家旅游局官網(wǎng)發(fā)布《全域旅游發(fā)展報(bào)告2017》，將全域旅游的誕生背景、重大意義以及指導(dǎo)、行動、亮點(diǎn)、模式、成效、前景等做了詳細(xì)分析與總結(jié)。

全域旅游示范區(qū)的評定及驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)

《全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作導(dǎo)則》發(fā)布后，目前尚未出臺新的評定及創(chuàng)建驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。目前浙江、河北已出臺自己的評定標(biāo)準(zhǔn)。在新的創(chuàng)建驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)還未出臺之前，中國旅游智庫秘書長石培華教授之前編制的標(biāo)準(zhǔn)草案，具有一定的指導(dǎo)意義。

全國及重點(diǎn)省市全域旅游發(fā)展現(xiàn)狀

一、全域旅游整體發(fā)展現(xiàn)狀  

2017年8月3日，國家旅游局發(fā)布了《2017全域旅游發(fā)展報(bào)告》，對全域旅游發(fā)展進(jìn)行了階段性總結(jié)。《報(bào)告》闡述了全域旅游從提出到試點(diǎn)，從實(shí)踐到提升，從創(chuàng)新到突破取得了七方面的階段性成果：從發(fā)展戰(zhàn)略上，全域旅游開創(chuàng)了旅游發(fā)展的新路子；從發(fā)展定位上，全域旅游上升為國家戰(zhàn)略；從空間布局上，全域旅游由點(diǎn)到線、由線到面，得到廣泛實(shí)踐；從體制創(chuàng)新上，全域旅游創(chuàng)造性地探索了“1+3+N”旅游管理新體制，有力推動了現(xiàn)代旅游治理體系建設(shè)取得新突破；從旅游供給上，全域旅游豐富和提升了旅游產(chǎn)品體系，極大地滿足了人民群眾對旅游產(chǎn)品的新需求；從公共服務(wù)上，全域旅游在“補(bǔ)短板抓提升”上取得明顯成效，進(jìn)一步健全了綜合目的地服務(wù)體系；從市場促進(jìn)上，全域旅游整體營銷創(chuàng)新推進(jìn)，成效顯著。

《報(bào)告》顯示，截止目前，國家旅游局共批準(zhǔn)了兩批500家國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位，覆蓋全國31個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，總面積180萬平方公里，占全國國土面積的19%；總?cè)丝?.56億，占全國的人口的20%。此外，國家旅游局批準(zhǔn)了海南、寧夏、陜西、貴州、山東、河北、浙江7個省域整體為全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位。（2017全域旅游發(fā)展報(bào)告："旅游+"發(fā)展格局初步形成）

二、重點(diǎn)省市全域旅游發(fā)展現(xiàn)狀

海南

2016年1月，海南被確定為全國首個全域旅游創(chuàng)建省。海南深入推進(jìn)旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以“點(diǎn)、線、面”相結(jié)合為方式，以促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)全區(qū)域、全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展為基調(diào)，以全域共建、全域共融、全域共享為目標(biāo)，全方位推進(jìn)全域旅游示范省建設(shè)，基本形成了“日月同輝滿天星、全省處處是美景”的全域旅游發(fā)展新格局。重點(diǎn)推進(jìn)“1+3”旅游綜合管理和執(zhí)法體制建設(shè)，加快旅游信息與數(shù)據(jù)中心建設(shè)。

寧夏

2016年9月成為全國第二個全域旅游示范（省）區(qū)創(chuàng)建單位， 先后出臺了《全域旅游發(fā)展三年行動方案》《“十三五”全域旅游發(fā)展規(guī)劃》《關(guān)于加快全域旅游發(fā)展的意見》,研究部署旅游工作。寧夏上半年接待游客增長21.5%；旅游總收入增長21%。全域旅游的發(fā)展助力寧夏打造一年四季皆宜的旅游新形象，讓旅游業(yè)呈現(xiàn)強(qiáng)勁勢頭。

河北

河北省第九次黨代會提出“圍繞建設(shè)旅游強(qiáng)省，全力推進(jìn)全域旅游和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”。《河北省全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作指南（試行）》的出臺，標(biāo)志著河北省全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建步入快車道。今年，河北全省11個市都要召開市級旅發(fā)大會，以務(wù)實(shí)舉措全力推動全域旅游發(fā)展。（“河北省旅游投融資大會”大獲成功！）

 

陜西

2017年1月，陜西省全域旅游推進(jìn)工作由部門層面正式上升為省政府主導(dǎo)的重點(diǎn)工作。通過調(diào)動方方面面積極性、研究起草旅游與相關(guān)部門融合發(fā)展的實(shí)施意見，陜西省用系統(tǒng)化思維推動全域旅游發(fā)展，圍繞全域旅游示范省創(chuàng)建實(shí)施方案、旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實(shí)施意見起草、調(diào)研、修訂以及沿黃公路全域旅游打造示范工程等。目前，陜西不少市、縣正在大力推進(jìn)旅游新機(jī)制體制建設(shè)，其中全省17個國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建市縣，今年年底前將全部建立“1+3”旅游新機(jī)制，打造絲綢之路起點(diǎn)旅游走廊、秦嶺人文生態(tài)旅游度假圈、黃河旅游帶、紅色旅游系列景區(qū)為“四大旅游高地”的全域旅游新格局。

浙江

旅游不僅是淋漓盡致展現(xiàn)浙江獨(dú)特韻味的窗口，而且成了聯(lián)動一二三產(chǎn)業(yè)的紐帶。浙江省旅游業(yè)與鄉(xiāng)村、工業(yè)、文化、體育、林業(yè)等多行業(yè)從“簡單相加”到“相融相盛”，催生了一大批區(qū)別于傳統(tǒng)旅游景區(qū)的新旅游點(diǎn)，增加經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，體現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)獨(dú)有的開放性、包容性和關(guān)聯(lián)性價值。目前，浙江省超過80%的市縣將旅游列為戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)，50%以上的市縣提出了全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略，各地召開旅游發(fā)展大會或全域旅游發(fā)展大會128次，以黨委、政府名義出臺相應(yīng)的扶持政策162項(xiàng)，33個市縣成立旅游委員會。

山東

今年2月，山東省政府出臺了《加快推進(jìn)十大文化旅游目的地品牌建設(shè)實(shí)施方案》；3月，山東省旅游發(fā)展委與26個部門簽訂了14個全域旅游聯(lián)合推進(jìn)計(jì)劃；4月，世界旅游組織專家完成對《山東省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》的修訂完善,豐富了紅色旅游、體育旅游、低空旅游、工業(yè)旅游、旅游小鎮(zhèn)等內(nèi)容；5月，山東省政府印發(fā)《山東省鄉(xiāng)村旅游提檔升級工作方案》,省質(zhì)監(jiān)局出臺《民宿服務(wù)質(zhì)量等級劃分與評定》地方標(biāo)準(zhǔn)。創(chuàng)建全域旅游示范單位得到山東省各地的積極響應(yīng)，目前全省有國家級全域旅游示范區(qū)21個,省內(nèi)全域旅游示范區(qū)16個。

貴州

貴州提出了全景式打造、全季節(jié)體驗(yàn)、全產(chǎn)業(yè)發(fā)展、全方位服務(wù)、全社會參與、全區(qū)域管理的全域旅游“六全理念”。截止2016年年底，貴州省18地入選“國家全域旅游示范區(qū)”名單。截至2016年前三季度，通過100個景區(qū)建設(shè)直接帶動4.04萬人就業(yè)，間接帶動4.12萬人就業(yè)，更多貧困群眾分享到了旅游發(fā)展紅利。2013年至2016年，全省100個旅游景區(qū)招商引資累計(jì)簽約477個，簽約金額2063.09億元，完成投資689.71億元；省級旅游發(fā)展專項(xiàng)資金和旅游景區(qū)建設(shè)獎勵資金從2010年的5000萬元增加到2015年的4億元。

*本文作者：綠維文旅，執(zhí)惠專家作者。

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