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前言：很長時間以來，我就對“旅游+”和“+旅游”有過碎片化的思考，一直想寫一篇有關此類話題的文章，怎奈行程過于緊張，不能沉下心來整理這種思緒。

今天看到王老的文章，感觸頗深，有些話是我一直想說而沒有付諸于筆端的。興斌先生年逾古稀，仍筆耕不輟，實為我輩學習之榜樣。其文筆犀利，往往秉筆直書，切中時弊，且善于用數(shù)字說話，擺事實，講道理，說實話。鄭重推薦此文，以期與各位業(yè)界同仁共勉共勵。

順便附會一下自己的看法：勿以為“旅游+”和“+旅游”只是概念問題，這涉及一個產(chǎn)業(yè)的主動與從動關系，是產(chǎn)業(yè)定位問題。凡事名正則言順，順則暢，暢則達，這頗像此前我反復強調過的一個論點：“旅游規(guī)劃，策劃先行；旅游開發(fā)，定位先行。”

總之，“各行業(yè)+旅游”，應是對于當下旅游的正確理解和定位，我權且簡單地解之為：“+旅游”。

由“+旅游”所引發(fā)的“旅游+”話題

2017年4月3日《中國旅游報》刊登四川省旅委《四川旅游業(yè)六年之變》一文，其中寫道：“變‘旅游+’為‘各行業(yè)+旅游’。推動區(qū)域內各行業(yè)形成發(fā)展旅游的主動性和自覺性，創(chuàng)新體制機制，在政策、項目、資金和人力資源上向旅游傾斜。……‘新型城鎮(zhèn)化+旅游’、‘交通+旅游’和‘扶貧+旅游’等正在深入實踐中”。

筆者認為，四川省旅游主管部門在實踐中提出“變‘旅游+’為‘各行業(yè)+旅游’”，是對旅游產(chǎn)業(yè)的綜合性及旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)、部門相互關系認識的一個提升，也是對旅游產(chǎn)業(yè)部門自身地位認識的一個深化。

兩年多前，李金早局長著文《開明開放開拓，迎接中國“旅游+”新時代》（2015年8月21日《中國旅游報》），并以《加快從旅游大國向旅游強國邁進》為題發(fā)表在2015年9月16日《人民日報》理論版，其核心是對旅游產(chǎn)業(yè)特征的認識、旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)和部門之間的關系。

中國國家旅游智庫秘書長石培華先生《解讀“旅游+”》文章（2015年8月28日《中國旅游報》），指出“‘旅游+’是以旅游業(yè)為主體和主導的‘+’，‘旅游+’的本質實際是相關產(chǎn)業(yè)和領域發(fā)展的旅游化”，并由此斷定“已經(jīng)從利用相關資源的‘+旅游’，跨越到以旅游為主導的‘旅游+’新時代”。

對此，本人曾于2015年9月14日在鳳凰網(wǎng)、搜狐網(wǎng)上發(fā)表《“旅游+”與“+旅游”缺一不可》，對上述觀點提出商榷：

所謂“旅游+”的重點領域有：文化旅游、鄉(xiāng)村旅游、森林旅游、水利旅游、工業(yè)旅游、研學旅游、商務旅游、購物旅游、研學旅游、醫(yī)療旅游、養(yǎng)老旅游、健康旅游等。這些無一不是以文化、鄉(xiāng)村（農(nóng)業(yè)）、水利、工業(yè)、教育、商業(yè)、醫(yī)療等行業(yè)和產(chǎn)業(yè)為基礎，向旅游方面延伸、拓展、融合而成的，既是這些產(chǎn)業(yè)新的產(chǎn)品形態(tài)，也是旅游產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的新形態(tài)。旅游與它們之間你中有我、我中有你、有機融合、相輔相成，不存在誰“主導”誰、誰“化”誰的問題。同時，這些資源、行業(yè)和產(chǎn)業(yè)雖然不同程度上與旅游聚合（大多只占這些產(chǎn)業(yè)很小的一部分），但各自仍然存在，旅游服務只是它們新增生的功能之一，根本不存在被“旅游化”的問題。

從鄧小平說的旅游是個“綜合性行業(yè)”，到習總書記總結的“旅游是個綜合性產(chǎn)業(yè)”，這一點已經(jīng)成為共識。

對“綜合性產(chǎn)業(yè)”應作兩方面理解：一方面要充分肯定旅游業(yè)對眾多相關行業(yè)、產(chǎn)業(yè)的拉動、促進作用，有個通俗的說法“旅游興、百業(yè)旺”，這可以用“旅游+”來表述；另一方面，必須承認旅游業(yè)對眾多相關產(chǎn)業(yè)的依托和依賴性，旅游業(yè)的發(fā)展、升級離不開各行各業(yè)的支撐與配合，也可以說“百業(yè)興、旅游旺”，也可以用“+旅游”來表述。只強調一個方面，而忽視另一個方面，都不能在實際工作中正確認識和處理旅游業(yè)與相關行業(yè)產(chǎn)業(yè)的關系、旅游部門與相關部門的關系。

本人曾用這樣一個公式表述旅游產(chǎn)業(yè)的綜合性：“+旅游”+“旅游+”＝旅游產(chǎn)業(yè)。

“旅游+”本來是一個表述旅游產(chǎn)業(yè)綜合性特征和部門聯(lián)動產(chǎn)業(yè)融合的好創(chuàng)意，原是一本“好經(jīng)”，簡潔明了，一看就懂。這個說法本身沒有以誰為主、誰化誰的問題。但“好經(jīng)”被念歪了，變成了“以旅游為中心”的一種“理論創(chuàng)新”，并要“+”到其他部門、產(chǎn)業(yè)頭上去，結果適得其反。我曾與農(nóng)業(yè)、林業(yè)和文化界的朋友談起過這個“公式”，他們都不以為然，不乏反感。至今“旅游+”這個說法只是在旅游業(yè)界的圈子子流行，其他領域很少有人這樣說。 

由“旅游+”所引發(fā)的六大歧義

其實，對“旅游+”的不恰當詮釋與渲染暴露了近兩年來旅游界一種“以我為中心”的潛意識，不恰當?shù)毓烙嬄糜螛I(yè)的作用和地位，把旅游業(yè)說成無所不能、包打天下的產(chǎn)業(yè)。不妨舉幾個例子：

1、有一種說法是：“‘旅游+’代表一種新的經(jīng)濟形態(tài)、一種新的生活形態(tài)、一種新的社會組織形態(tài)、一種新的先進生產(chǎn)力”。

作為一種“經(jīng)濟形態(tài)”，旅游永遠只是國民經(jīng)濟中服務業(yè)的一部分，即使其綜合（或輻射、拉動）經(jīng)濟效益占GDP的10%以上，須知這個10%中本身包含其他一、二、三產(chǎn)業(yè)的成分，而不是“旅游”獨自創(chuàng)造的；作為一種“生活形態(tài)”，旅游將對人的休閑、素質、體質、幸福感產(chǎn)生深刻影響，但永遠是休閑生活的一種方式，任何人的常態(tài)休閑活動永遠是在其慣常居住地進行的，旅游占閑暇時間的比例永遠只能是一小部分，旅游是一種間歇性的、短時間的、非常態(tài)的休閑方式；作為一種“社會組織形態(tài)”，旅游業(yè)將存某些方面改變旅游目的地的產(chǎn)業(yè)形態(tài)與結構、休閑設施與布局，是為非常住人口的一種生活性服務，但永遠不可能改變目的地的社會性質與基本組織形態(tài)；作為一種“生產(chǎn)力”，旅游能充分激發(fā)已有生產(chǎn)要素的潛力與活力，有利于生產(chǎn)力的第一要素“人”的自由、全面發(fā)展，但永遠不可能成為“先進生產(chǎn)力”的主體。

2、另一種說法是，在談到旅游業(yè)與“5建”（經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設、“5化”（新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化、生態(tài)化的關系時，總是強調旅游對“5建”、“5化”的促進作用，但很少講旅游對“5建”、“5化”的依托。

旅游發(fā)展首先依托于“5建”、“5化”，又服務和促進“5建”、“5化”。一個國家、一個地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展水平與階段永遠不可能超越社會的總體發(fā)展水平與階段。堅持“兩點論”、避免片面性，方可正確認識旅游業(yè)自身，擺正旅游部門與相關部門關系。

在肯定旅游業(yè)推動“5建、5化”建設積極作用時，還需認識到，如不以科學發(fā)展觀指導，遵循自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律發(fā)展旅游業(yè)，也會對“5建”、“5化”帶來某種負面作用。如在自然風景和生態(tài)資源開發(fā)中，盲目或過度開發(fā)會導致生態(tài)環(huán)境的破壞；在文化、民俗、和宗教資源的開發(fā)中，如過度商業(yè)化、庸俗化會損害污染社會環(huán)境；在出境旅游中，如不遵守目的地的法規(guī)禮儀、不尊重目的地的良序民俗，會損害國家形象，對民間外交產(chǎn)生負面影響。在旅游發(fā)展的全過程中，如不能妥善處理政府、企業(yè)、服務人員、居民和游客等相關主體的權益，會傷害部分群體的感情和利益，引發(fā)社會問題。在旅游項目開發(fā)中，如不能正確的把握市場供求關系，受政績或利益沖動冒目建設，會導致經(jīng)濟損失、資源毀壞。在以旅游為主導產(chǎn)業(yè)而一、二產(chǎn)業(yè)比較薄弱的地區(qū)，在全力發(fā)展旅游業(yè)的時候，更要高度重視旅游業(yè)的敏感性，充分估量突發(fā)因素引發(fā)的嚴重后果。

3、還有一種說法是：“產(chǎn)業(yè)圍繞旅游轉，產(chǎn)品圍繞旅游造，結構圍繞旅游調，功能圍繞旅游配，民生圍繞旅游興”。

在開展創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)中，要求該地區(qū)的“產(chǎn)業(yè)圍繞旅游轉，產(chǎn)品圍繞旅游造，結構圍繞旅游調，功能圍繞旅游配，民生圍繞旅游興”，似乎500個示范區(qū)（2個省區(qū)、133個地級市州，365個縣）的國計民生都要圍著旅游轉，旅游業(yè)成了那里的“中心”工作。事實上，除了少數(shù)幾個市縣旅游業(yè)可以成為主導產(chǎn)業(yè)，絕大多教省、市、縣不可能以旅游業(yè)為中心部署工作。如果這500個示范區(qū)如按照這5個“圍繞”辦后果如何可想而知。

4、在提及旅游與農(nóng)村扶貧的作用時，有一種說法：“旅游扶貧是產(chǎn)業(yè)扶貧的主要方式”，“鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)成為農(nóng)村扶貧開發(fā)的主渠道”。

國家旅游局的說法是旅游能解決13%的貧困戶脫貧。即便如此，旅游也只是產(chǎn)業(yè)扶貧的方式之一，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游只是農(nóng)村扶貧開發(fā)的渠道渠道之一，不能夸大為“主渠道”。即使在鄉(xiāng)村旅游脫貧農(nóng)戶中，以旅游為主業(yè)的農(nóng)戶（旅游專業(yè)戶）是少數(shù)，多數(shù)是以農(nóng)牧副業(yè)為主、兼營旅游服務，旅游收入是主要收入之一或輔助性收入。有游客時接待游客，無游客時務農(nóng)或兼營其他；旅游旺季時以旅為主，淡季時以務農(nóng)或兼營其他，是鄉(xiāng)村旅游戶的常態(tài)、特點和優(yōu)勢。無論從哪個意義上說，鄉(xiāng)村旅游是農(nóng)民就業(yè)的渠道之一或重要渠道之一，旅游扶貧是產(chǎn)業(yè)扶貧的渠道之一或重要渠道之一，但不能說是““主渠道””誤導農(nóng)民。

5、在談到旅游對城鎮(zhèn)居民生活影響時，也有一種說法：“城鎮(zhèn)居民“5+2”生活模式已經(jīng)形成”，“5+2”生活模式就是城鎮(zhèn)居民“5天工作，周末2天休閑旅游”。

從1995年5月1日開始，城鎮(zhèn)公務員、企事業(yè)單位職工實行周末雙休制，由此可以說“城鎮(zhèn)居民“5+2”生活模式已經(jīng)形成”。但是周末2天休假不等于“周末2天休閑旅游”。這里混淆了休假與休閑旅游的區(qū)別，也混淆了休閑與旅游的區(qū)別。

周末2天休假為旅游提供了條件，但不等于說，休閑就一定是旅游。休閑不等于旅游。“休閑”是一個總概念，“旅游”則是在“休閑”總概念之下的一個子概念。“旅游”是“休閑”的一種方式與內容。只有在常住地以外的休閑活動才是旅游。在慣常居住地參觀博物館、逛公園（城市公園或郊野公園）、鄉(xiāng)村旅游等不過夜的休閑活動不能算旅游。大多數(shù)城鎮(zhèn)居民的大多數(shù)雙休日在慣常居住地度過閑暇時間，離開慣常居住地的過夜旅游是少數(shù)。把“5+2”說成“2”就是旅游，不符合老百姓的生活實際。

6、在談到旅游與外交的關系時，有一種說法是：近兩年來“旅游外交”提得越來越繁煩，甚至說“旅游從外交邊緣向外交前沿轉變”。

國際旅游交流在國與國的關系中屬于什么范疇？2016年9月7日李克強總理在第19次中國－東盟（10+1）領導人會議講話中，其中“第四點建議”：“打造人文交流合作新支柱。以教育和旅游合作為優(yōu)先方向，進一步拓展人文交流合作內涵，豐富交流形式，提升合作水平，將人文交流打造為中國與東盟合作第三大支柱”。這里明確把國與國之間的旅游來往歸入“人文交流合作”之列。至今，在黨和國家的文件和領導人講話中，尚未見到“旅游外交”這個提法，也很少見到經(jīng)濟外交、貿易外交、軍事外交、文化外交、人文外交、教育外交諸如此類的提法，一般提交流、交往。筆者認為，除了國家政府之間簽訂旅游交流合作協(xié)定，國家之間非政府的旅游組織、旅游企業(yè)交往與合作、雙方游客的往來不宜用“旅游外交”，說“民間外交”、“公共外交”的一種方式、一種渠道更為恰當。

至于2015年7月派國家旅游局長作為習近平主席特使出席湯加國王加冕典禮，是因為旅游業(yè)是湯加國民經(jīng)濟的的三大支柱產(chǎn)業(yè)（農(nóng)業(yè)、漁業(yè)和旅游業(yè)）之一，旅游業(yè)是中加交流的主要內容之一，派國家旅游局長當特使最合適，但不必過分解讀為“旅游外交”。新華社對國家主席特使曾作過解釋，一般可分禮儀性特使和政治性特使兩種。禮儀性特使的出訪任務比較單一。除參加相應活動外，他們在與外國領導人會面時，主要是轉達國家主席的祝賀或問候，禮節(jié)性地表達對兩國關系發(fā)展前景的良好祝愿。國家主席特使以省部級正職官員為多，教育部長、水利部長、人力資源和社會保障部長、司法部長、商務部長等都當過特使。本人尚未看到因派了一名有關部長當一回主席特使，那個部門就大說特說“教育外交”、“水利外交”、“人力資源和社會保障外交”、“司法外交”、“商務外交”。相比之下，政治性特使則帶著更為清晰的目的，外交色彩更為濃厚，對促進雙邊關系發(fā)展發(fā)揮重要的溝通、協(xié)調作用。顯然國家旅游局長作為禮儀性特使，而不是政治性特使出席湯加國王加冕典禮。

筆者認為，國際場合少用、慎用“旅游外交”。不妨設身處地想一想：你與一個國家合辦一個旅游活動、派旅游團互訪，就說這是我們之間的“旅游外交”活動，有這個必要嗎？即使雙方互派的旅游官方機構，也不承擔國家外交的職能，而是旅游業(yè)務聯(lián)絡機構。在駐外使館中的大使、領事、文化參贊、商務參贊、武官、一秘二秘等屬于外交官，派往各國的經(jīng)貿、文化事務機構及其成員不屬于外交官，駐外旅游辦事處也不是外交機構。說“旅游行業(yè)在國家開放新格局中發(fā)揮積極作用，主動作為、主動擔當，服務并融入國家總體外交”，這個提法準確，我贊成，但過份渲染“旅游外交”并不妥當。國家之間的旅游交流在不同國家之間、不同時期、不同場合其地位、作用大不相同，大多是促進、參與、配合、輔助，不宜用“前沿”兩字來概括。旅游是否已走向“外交前沿”，這個話最好旅游部門自己不要說。如果一定要說的話，不妨問問外交部的意見。

我們不妨再次回歸到前面所說的“旅游+”和“+旅游”這一主話題。

由于歷史的原因，從1949到1979的30年間，作為經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)和民生事業(yè)的旅游業(yè)不被重視。

從1979年以后旅游業(yè)越來越重要，到2009年12月國務院發(fā)布《關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，定位“戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)”。

2010年7月國務院辦公廳又下發(fā)《貫徹落實國務院關于加快發(fā)展旅游業(yè)意見重點工作分工方案》，把加快發(fā)展旅游業(yè)的工作細分為17個方面、79項工作，分解到50個黨中央、國務院的部門。

2016年12月國務院發(fā)布《“十三.五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，又把發(fā)展旅游業(yè)的工作分解到中央宣傳部、中央文明辦、國家發(fā)展改革委、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、教育部、人力資源社會保障部、住房城鄉(xiāng)建設部、農(nóng)業(yè)部、商務部、文化部、外交部、財政部、民政部、工業(yè)和信息化部、公安部、財政部、環(huán)境保護部、交通運輸部、水利部、科技部、國家民委、國家衛(wèi)生計生委、中國人民銀行、國資委、國家旅游局、國家文物局、中國民航局、國家林業(yè)局、國家海洋局、國家中醫(yī)藥局、體育總局、工商總局、國家統(tǒng)計局、稅務總局、食品藥品監(jiān)管總局、工商總局、質檢總局、國家知識產(chǎn)權局、新聞出版廣電總局、安全監(jiān)管總局、海關總署、法制辦、扶貧辦、中央編辦 、港澳辦、臺辦、銀監(jiān)會、保監(jiān)會、鐵路總公司、全國老齡委、中國殘聯(lián)等54個黨中央、國務院部門、機構，這在全世界是獨一無二的，在國內各領域、各產(chǎn)業(yè)中也是絕無僅有的，足以說明旅游業(yè)的作用之大、地位之高、受重視程度之最。

在筆者看來，目前的主要問題不是旅游業(yè)不被重視，而是“重視”得有些過頭了。旅游部門的主政者應該腳踏實地貫徹執(zhí)行這些文件，以謙和的心態(tài)與相關部門主動加強溝通、理解與合作，取得各部門的支持與合作，而不是“以旅游業(yè)為主體和主導”，使“相關產(chǎn)業(yè)和領域發(fā)展的旅游化”。

“在商言商、在旅言旅”，干什么吆喝什么，旅游主管部門宣傳旅游業(yè)的重要性完全可以理解。但是如果把旅游業(yè)的作用說過頭了，不免使人感到旅游界里似乎有一種以我為中心、包打天下的心態(tài)。如以此心態(tài)去指導旅游部門的工作，只會助長浮躁之風；以此心態(tài)去處理與相關部門的協(xié)作關系，即使把“旅游局”改個名字叫“旅委會”，人家也不會聽你指揮，只會引起人家的反感。

此時此刻，看到四川省旅游主管部門提出“變‘旅游+’為‘各行業(yè)+旅游’”，說明地方上在實踐中認識在深化、提升，更加務實與理性。由此聯(lián)想到近兩年來的一些流行的說法，寫下上述文字，與業(yè)界同行探討。

*本文來源：微信公眾號“旅思馬記”（ID：lvsimaji），王興斌，北京第二外國語學院旅游科學研究所原所長、教授，原標題：《王興斌：“旅游+”和“+旅游”及其六大歧義》。

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