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“鄉(xiāng)村振興不是要把人口留在農(nóng)村。”

5月28日，在2019第七屆清華同衡學術(shù)周上，中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心研究員范毅表示。

隨著新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的相繼提出與陸續(xù)實施，如何借此戰(zhàn)略機遇重塑中國的城鄉(xiāng)關(guān)系，鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化如何并行發(fā)展，在此次學術(shù)周的“鄉(xiāng)村振興的‘知’與‘行’”論壇上成為與會專家的討論焦點。

范毅認為，鄉(xiāng)村振興是在城鎮(zhèn)化快速推進這個大背景下實施的，城鎮(zhèn)化是社會發(fā)展的必然趨勢，畢竟當前城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)力和居民收入還存在著較大的差異，一產(chǎn)就業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)值結(jié)構(gòu)之間還存在較大差距， 存在顯著的結(jié)構(gòu)性矛盾，未來的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變也還是經(jīng)濟增長的重要動力。由此可見，城鎮(zhèn)化發(fā)展的動力仍然存在，還會有更多的人口從鄉(xiāng)村流向城市，一方面要把更多的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)向城市，通過減少農(nóng)民來實現(xiàn)農(nóng)民富裕，另一方面還要看哪些城市來吸納進城的農(nóng)村人口，這是我們要研究的問題。

對人口流動，范毅概括了兩個特點：第一是人口要到城市去；第二是人口將更多集中到大城市。通過對人口普查數(shù)據(jù)的分析可見，在五普六普的十年間，流向城鎮(zhèn)人口在500萬以上規(guī)模的大城市的外出人口總量，占全國外出人口總量的40%多接近50%。而另一方面，城鎮(zhèn)人口規(guī)模在20萬以下的城市有1千多個是人口凈流出地區(qū)，但是也要看到雖然人口是凈流出狀態(tài)，但是中小城市卻是解決當?shù)剞r(nóng)民進城的主要載體，有接近80%的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口是在本地城鎮(zhèn)解決進城問題。“整個人口流動的趨勢是很明顯的，是從農(nóng)村流向城市，本地縣城也是吸納農(nóng)村人口進城的主要載體，而人口一旦流出縣域則主要是流向了大城市。從人口流動的角度來看，鄉(xiāng)村振興應(yīng)該從縣域經(jīng)濟發(fā)展角度綜合推進，而不能就鄉(xiāng)村論鄉(xiāng)村。”

因此，范毅主張，農(nóng)村人口未來要“減量増流”。

范毅指出，總體來講，未來中國的城鎮(zhèn)人口還是要持續(xù)增加，這是一個歷史的趨勢。鄉(xiāng)村振興不是要把人口留到鄉(xiāng)村，而是通過鄉(xiāng)村振興增強鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動力，要利用好城里人到農(nóng)村消費的機會，增加鄉(xiāng)村人口的流量，實現(xiàn)鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化。

具體來看，范毅表示，鄉(xiāng)村未來的存量人口一定是減少的，那么未來什么樣的鄉(xiāng)村能夠?qū)崿F(xiàn)振興？什么樣的鄉(xiāng)村可以稱之為振興？在農(nóng)村存量人口減少的趨勢下，可以增加農(nóng)村的流量人口，為城市人口的休閑消費提供載體，讓農(nóng)村從封閉走向開放。范毅認為，農(nóng)村的開放就是要發(fā)揮農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的多樣化功能，農(nóng)業(yè)不光具有生產(chǎn)糧食的功能，還具有生態(tài)、休閑等多樣功能。村莊也不應(yīng)該是主要用來解決農(nóng)民的居住問題，還應(yīng)該為城市居民消費、休閑提供更多的載體和平臺，把鄉(xiāng)村從過去單一的農(nóng)民集聚場所，轉(zhuǎn)變成具有為城市居民提供休閑、消費、居住等綜合功能的場所。

進一步來看，如何做好鄉(xiāng)村振興？

范毅認為，要實現(xiàn)從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌到城鄉(xiāng)融合的轉(zhuǎn)變。他指出，過去在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的戰(zhàn)略下要素單向的流動體制，對鄉(xiāng)村發(fā)展帶來很大的影響，中發(fā)十二號文提出了城鄉(xiāng)融合的指導意見，建立城鄉(xiāng)融合的體制機制就是要轉(zhuǎn)變過去城鄉(xiāng)之間的關(guān)系單向性和要素的單向流動性，就是要改變過去的城鄉(xiāng)關(guān)系問題，這是一個綜合改革問題。城鄉(xiāng)關(guān)系要從相對割裂轉(zhuǎn)向互補，從人口等要素單向流動到雙向流動，未來農(nóng)民的利益和耕地的保護更多要和我們的市場結(jié)合，注重反哺機制的建立。建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制，需要建立全新的城鄉(xiāng)關(guān)系，讓鄉(xiāng)村成為與城市平等發(fā)展的主體。

而在產(chǎn)業(yè)層面，范毅從一些調(diào)研案例出發(fā)，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的生產(chǎn)規(guī)模、經(jīng)營體制、產(chǎn)業(yè)分工、資金投入和空間布局等多個方面給出具體建議。就鄉(xiāng)村空間規(guī)劃問題，范毅提出要通過改革激發(fā)鄉(xiāng)村空間的活力，未來鄉(xiāng)村空間資源利用效率的提升將是決定鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，一方面要建立鄉(xiāng)村空間資源與城市的連接，另一方面，也要看到建設(shè)空間是一種發(fā)展的權(quán)利，要為鄉(xiāng)村留下更多的建設(shè)空間，不能一味著將鄉(xiāng)村建設(shè)空間轉(zhuǎn)移到城市，要有一個平衡，畢竟農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展還需要利用到鄉(xiāng)村的建設(shè)空間。范毅特別指出，鄉(xiāng)村振興一定要考慮到鄉(xiāng)村的特征，考慮到村莊的庭院空間是生產(chǎn)與生活混合的特征，要讓鄉(xiāng)村空間成為承載鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活的載體，要體現(xiàn)鄉(xiāng)村的特色和文化，絕不能一味著模仿城市的產(chǎn)業(yè)與生活組織模式。鄉(xiāng)村如果成為了縮小版的城市，鄉(xiāng)村發(fā)展也就沒有了未來，中華五千年的農(nóng)耕文化也就失去了承載載體，鄉(xiāng)村也就很難實現(xiàn)振興。

*本文來源：21世紀經(jīng)濟報道，本文作者：宋興國，原標題：《發(fā)改委城市中心范毅：鄉(xiāng)村振興不是把人口留在鄉(xiāng)村，要“減量增流”》。

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