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2月20日下午，我院召開“《中國旅游經濟藍皮書No.12》線上發布會”。來自海昌集團、凱撒旅游、國旅總社、中國電信、銀聯商務、南京旅游、景域驢媽媽、上海創圖、字節跳動等企業代表，北京、重慶、陜西、南京、溫州等地方旅游管理部門代表，以及新華社、人民日報、文化報、旅游報等媒體代表，共120余人參加了會議。戴斌院長出席會議并做總結演講，全文如下：

各位旅游業界同仁，

媒體朋友們，

謝謝大家在防控疫情和謀劃復工的緊張日程中，抽出寶貴的時間在線參加第十二部中國旅游經濟藍皮書的發布會，并分享了全年旅游經濟形勢的思考和建議。

這次重大疫情對國民經濟的各行各業都產生了重大影響，高度市場化的旅游業是減收最大的行業之一。大家都很關心旅游經濟到底受多大的影響，最好能夠有確切的統計數據。由于疫情還沒有結束，現在還無法做出旅游市場減收和行業虧損的確切統計。當然，我們可以做一些帶有研究性質的測算，但是不可以把停止有組織的旅游活動和關閉旅游景區，簡單等同于旅游經濟活動的全面停滯。我注意到有非學術媒體平臺陸續發表了一些關于旅游業減收和損失的說法，比如“春節期間旅游業直接損失5000億元”“旅游業每天損失200億”“旅游業全年損失3萬億”“某某行業全面清零”等，從旅游統計和影響研究的專業角度看，這些說法都是不嚴謹，也經不住推敲的。希望學術期刊、報紙、廣播電視和互聯網媒體，以及向有關部門和領導同志報送的研究報告，不要隨意使用這些數據，以免誤導產業研判和宏觀決策。統計、測算和評估需要專業團隊、基礎數據、科學方法和計量模型，既不能視而不見疫情對旅游經濟造成的影響，也不能夸大損失甚至以帶節奏的標題引起市場恐慌。以春節七天假期為例，有組織的團隊和探親訪友之外的旅游活動大幅度減少直至全面停止，但是節前到達目的地的團隊旅游者、自助旅游者和探親訪友的游客，及其餐飲、住宿、購物、通訊等基本消費還是存在的。從統計數據上看，除夕至年初六，旅游市場盡管同比減了四成有余，但是還有近2.5億人次游客、2800億元收入的市場存量。

一、蔓延性恐慌正在散去，旅游業信心開始積聚

支撐旅游經濟運行的市場基本面沒有改變，國內旅游消費存在筑底反彈的很大可能性。中國旅游研究院（文化和旅游部數據中心）面向城鄉居民的專項調研表明：多數受訪者判斷疫情“可能還會進一步擴大、但總體可控”；71.5%的受訪者表示疫情結束后穩定一段時間會外出旅游，20.7%表示疫情過去后盡快外出旅游。越來越多的人相信：疫情終將過去，取消的旅行計劃，會在更美時成行。江西、湖南、廣東、河南、廣西、福建、安徽、內蒙古、北京、山西、河北等省市的受訪者疫后出游意愿更為迫切，多數受訪者的出行主要受時間因素制約。

引導旅游經濟發展的產業基本面沒有消失，自我修復和研發創新的動能正在集聚。中國旅游研究院面向旅游供給側的專項調研表明：受訪企業家和經理人員對全年旅游業的總體預期從半個月前的悲觀為主，開始轉向相對悲觀和相對樂觀。受訪者中的54%認為風險可控能度過難關，24%認為風險因企業能力而異，21%則認為風險加大、倒閉企業增多。半數受訪者判斷疫情將拉低全年旅游經濟總量十個百分點，但是旅游業仍將繼續領跑宏觀經濟。業界對國內市場信心更足，26%認為疫后會迅速恢復，66%認為會延遲1-3個月恢復。70%表示疫情結束后即全力開展市場促銷，全面恢復生產經營。事實上，隨著發改、財政、金融、商務、文化和旅游等宏觀政策和地方政府具體政策效應的顯現，旅游企業開始從初期的極度悲觀和看不到未來的恐懼中緩過勁來，信心得以重新積聚，并開展形式多樣的自救和互助行動。從近期業界輿情上看，越來越多的旅游集團、中小型企業和創業公司不再一味焦慮，把希望都寄托在政府出手救助，而是本著“企業自救、行業互助、政府托底”的理念，承擔共同而有區別的責任。

基于對政策面、需求側和供給側的綜合研判，中國旅游研究院并不認為2020年旅游經濟過于悲觀，基準預期繼續偏于相對樂觀。我們假定了3月底或4月中旬、5月底至6月中旬、7月底至8月中旬打贏防控新冠肺炎阻擊戰三個時間節點，世界衛生組織分別于3個月后解除PHEIC，通過仿真測算和專業評估，形成了全年旅游經濟運行的樂觀、基準和悲觀三個判斷。其中，基準研判結果表明：受新冠肺炎疫情影響 ，2020年一季度及全年，國內旅游人次分別負增長56%和15.5%，全年同比減少9.32億人次；國內旅游收入分別負增長69%和20.6%，全年減收1.18萬億元；一季度和全年的入境旅游人次負增長51.7%和34.7%，國際旅游收入負增長59.8%和40.6%，全年分別較上年減少5032萬人次和534億美元；一季度和全年的出境旅游人次分別負增長42.6%和17.6%，全年較上年減少2763萬人次。當然，我們希望會出現樂觀的情境，疫情對旅游市場的影響主要局限在一季度，上述指標及相關數據自然會得到相應的調升。

二、政策托底效應顯現，旅游市場主體展開行業互助和企業自救

中央政府和發改、工信、商務、財政、金融等部門已經陸續出臺，并還將繼續出臺一系列穩就業、穩市場、穩預期的政策。國務院常務會本周推出的階段性減免企業社保費、實施企業緩繳住房公積金政策，讓市場主體有了滿滿的獲得感。各級地方政府也從稅收減免、獎勵補貼、債務展期、擴大投資、復工復產等方面，加強了對受影響較大的行業支持力度。中央和地方政府的政策，應當，也是可以惠及旅游企業的。文化和旅游系統的官方網站和“兩微一端”匯總發布了不少這方面的信息，企業可以及時查詢。旅行社、OTA、酒店、民宿、景區、主題公園，要講作為旅游企業的特殊性，更要講作為企業的共性，用足中央和地方扶持企業尤其是中小企業的普惠性政策。旅游行政主管部門暫返80%旅行社質量保證金的政策已經落實，正在通過疫情聯防聯控機制，就如何保證旅游企業的現金流等主要訴求，加強與民航、工信、發改、財政、金融、商務等部門的協調，認真研究并將適時發布具有行業特點的產業政策和行政舉措。疫情發生后的第一時間，文化和旅游部成立了由主要負責同志牽頭的工作專班，多次研究部署防控疫情、托底旅游企業和導游等一線員工的政策，及時高效地推進部委間的政策協調，對地方旅游行政主管部門和行業協會的專業指導也在持續進行中。

現在還是處于防控疫情阻擊戰的關鍵時期，從國家層面看，全面放開有組織的旅游活動、全面開放城鄉旅游空間的條件尚不具備，時機還不成熟。我注意到一些縣區級、地市級和個別省級行政區域，在疫情研判的基礎上，對符合標準、程序、組織、管控等前置條件的星級和非星級大型旅游度假酒店、旅館和民宿等旅游住宿業、A級旅游景區和非A級大型旅游景區，經審批或備案得以復工復業。隨著工業部門的有序復工，也必然會產生交通、物流、住宿、外賣餐飲等生產和生活服務的保障需求。在確保游客、員工生命安全和身體健康的前提下，本著“一地一策、一企一策”的差異化原則，審慎穩妥地推進旅游機構的復工復業，是可以探索實踐的。上級文化和旅游行政主管部門對此要給予專業指導，地方主管部門也需要及時報備轄區內旅游企業的復工復業情況。近日，“黔靈山公園千只野生獼猴的戰疫生活”、“昆明海埂大壩再現萬鷗撲食”等小視頻得到了網友的廣泛關注，并紛紛表示疫情結束后要去實地打卡。為此，各地旅游部門和相關企業也在積極策劃，適時推動線上旅游推廣，實現線上種草和線下打卡的有效轉化。

在協會、商會的倡議和旅游集團的推動下，上下游企業和合作伙伴也在展開行業互助行動。錦江國際籌措了35億資金，支持旗下7500家酒店渡難關。其中，不超過4.5%利率的流動性支持貸款和物資采購貸款、減免加盟費和管理費，都是很實在的措施。中國旅游集團開通“線上巴士商城”和免稅商品在線預訂等新業務，三亞免稅城1月27日到2月13日在線累計實現銷售同比增長92%。嶺南集團在保障游客無損退改外，正通過嶺南酒店和廣之旅易起行平臺，推出外帶安心居家美味服務，讓老百姓能夠不出家門享受名廚定制美味。攜程啟動了1億元重大災害保障金，與供應商和合作伙伴分擔無損退訂的損失。東方、春秋、吉祥、華夏、重慶、四川等航空公司抓住各地有序復工復產的交通需求，主動推出靈活價格的包機服務。還有很多旅游企業承諾疫后向醫務工作者提供優惠服務，較好踐行了旅游企業的社會責任。也有一些小型旅行商和導游轉行去賣貨了，作為自救圖存的努力，不是不可以，但是更希望大家是基于旅游企業的優勢，多為游客和居民提供相關多元化的服務項目，比如鄂旅投集團的餐飲外賣項目。至于徹底跨界轉到主播、代貨、直銷那些領域，先不說是否越出了企業法定的經營范圍，也要考慮等市場恢復以后，原有的“人設”是否還能找回來。

三、釋放需求，培育動能，全面推動旅游業高質量發展

文化和旅游系統、旅游戰線要貫徹中央經濟工作會議精神，堅持推進旅游業高質量發展。游客滿意度高不高？旅游企業效益好不好？旅游產業發展后勁足不足？無論有沒有這次疫情，這三個與旅游業高質量發展密切相關的現實問題都是旅游系統和旅游戰線的同志們必須回答，也一定要回答好的。如果游客不滿意，企業無效益，產業無后勁，就是沒有這次疫情，隨便一個風吹草動，旅游業還會淪陷的。反之，廣大游客滿意了，愿意跟著我們走，員工有獲得感，愿意跟著我們干，加上全面建成小康社會以后的經濟社會環境的支撐，旅游業就不會有走過不去的坎。旅游業的高質量發展要求我們不能再走傳統資源驅動的發展模式，要積極培育科技、教育、人才等新動能，向研發和創新要效益。

文化和旅游系統、旅游行業要貫徹習近平總書記關于文化和旅游工作的重要指示精神，堅持推進文化和旅游融合發展。在過去兩年工作的基礎上，進一步加強當代文化和旅游發展理論建設，研究市場變化趨勢和消費演進規律，依托旅游集團、上市公司、專業機構和創業團隊等市場主體，切實推進文化和旅游工作的真融合、深融合和廣融合。為實現這一目標，我們需要承認消費主體對文旅融合還沒有充分的獲得感和滿意度，需要承認市場主體對文旅游融合還缺乏足夠的認同度和凝聚力，需要承認行政主體對文化資源和旅游市場研究得還不夠系統不夠深入。今天的旅游業，社交屬性更加明顯，以人的連接而非傳統的旅行社渠道和OTA平臺，去傳遞旅游線路、體驗項目和精準服務，正在成為趨勢。隨著產業集中度的提高，大型旅游企業會有專門的產品研發團隊，并推動實驗室經濟的興起。經驗豐富的員工自身就是鮮活的分發渠道，他們會鏈接目標客戶群體，承擔起原來線下門店和線上平臺的銷售、咨詢與售后功能。對這些趨勢和規律的把握，特別是在產品體驗和服務界面上實現文化和旅游融合發展，不能只靠系統內層層開會部署和關起門來搞培訓，而是要依靠充滿生機和活力的市場主體，讓企業和企業家去試去闖。

文化和旅游系統、旅游行業要貫徹以人民為中心的發展理念，堅持推動國內旅游、入境旅游、出境旅游三大市場協調發展。沒有旅游需求潛力的持續釋放和旅游市場規模的擴容，“旅游+”也好，“+旅游”也罷，都會成為無源之水，無本之木。三大市場中，基礎是國內旅游，機遇是市場在下沉、消費在升級、頻率在加快。如果出現3月底4月初疫情得到全面控制的樂觀情境，我們就不宜下調年初制訂的引導性指標尤其是國內旅游市場指標。相反，為確保旅游經濟發展的既定目標和任務，還要調高2個點以上的國內旅游市場的發展預期。為此，要加強旅游基礎設施和公共服務建設，釋放避暑旅游、冰雪旅游、夜間旅游、親子旅游、美食旅游、研學旅游、自駕旅游等新型消費需求。與此同時，發展入境旅游的決心絕不可以有絲毫的動搖，以重組國家旅游推廣組織為抓手，以簽證便利化為突破口，推動國家旅游形象從傳統走向現代。出境旅游的工作重點要進一步聚焦，抓好旅游安全、文明旅游和國際合作等重點工作。防控疫情是階段性的工作，全年目標和任務的完成還是回到年初召開的全國文化和旅游廳局長會議的工作部署上來，對此必須要有清醒的認識。

文化和旅游系統、旅游行業要貫徹中央十九屆四中會會精神，堅持完善旅游業治理體系提升治理能力。旅游業治理主要包括旅游市場促進、旅游行業監管，以及旅游經濟運監測和宏觀調控。做促進不能只滿足于開大會、做報告、發文件、頒牌子，強監管也不能只局限于明查暗訪、降星摘牌的運動式執法。長期以來，用條條框框去為市場主體劃底線、劃紅線方面，我們很擅長。但是如何用發展的眼光、創新的思維、市場化的手段去滿足國民大眾的旅游權利，引導市場主體做大做強做優，還有危機事件管理、旅游經濟監測與調控的政策儲備等方面，文化和旅游系統還有很多工作要做。如果行業指導單位對外無法協調國際間關系，也不知道如何傳遞積極形象，對內不知道如何精準施策幫助企業，也無法提供前沿又接地氣的培訓內容，就算有權力也刷不出存在感的。從這次疫情應對來看，旅游領域的公共治理能力，尤其是預警、干預、協調、指導和反饋的工具儲備和運用水平，確實需要下大力氣提升了。要探索新時期的綜合執法機制，通過創新包容式監管和容錯性促進的制度，切實完善治理體系提升治理能力，是文化和旅游系統疫后振興和旅游發展的重要任務。

同志們，朋友們，2020來得并不輕松，但我們每一個人對行業的熱愛，終會帶領我們穿越陰霾，走向光明。每一次大考，都只會讓強者變得更強。筑底基本面，發展高質量，我們一起努力！

*本文來源：中國旅游研究院(文化和旅游部數據中心)，作者：中國旅游研究院院長 戴斌，原標題：《戴斌 | 目前“戰疫”形勢和全年旅游任務》。

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