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*景域驢媽媽集團(tuán)副總裁任國才先生的新書《任在旅途之二：旅游行思錄》已在執(zhí)惠官網(wǎng)獨(dú)家連載，此文為第六十三篇。截止2019年11月底，任國才先生在旅行中考察了國內(nèi)34個(gè)省份、270個(gè)地市州、1000個(gè)區(qū)縣市以及國外二十多個(gè)國家和地區(qū)，在積累了數(shù)百篇旅行游記，拍攝了數(shù)萬張旅行照片的同時(shí)，也寫作了近百篇旅游專業(yè)文章。為紀(jì)念到達(dá)中國1000個(gè)區(qū)縣市的里程碑，任國才先生將十多年來對旅游行業(yè)的思考研究文章精選成冊，于是有了《任在旅途之二：旅游行思錄》。

全書文章共69篇，一線真實(shí)體感、持續(xù)研究之果，多點(diǎn)連線成面，其間所思所得可為從業(yè)者之參考。此亦是執(zhí)惠連載之義。

在美國有一條公路，它是所有自駕愛好者的夢想，它，就是加州一號公路。

它被稱為世界上最美麗的公路、北美最受歡迎的自駕路線、更被美國國家地理雜志評為人的一生一定要到的50個(gè)地方之一。全長1055公里的美國1號公路，從舊金山一路向南到洛杉磯南部，穿越了加州整個(gè)西部海岸線，是全世界人去美國公路旅游首選的自駕車路線。

陜西沿黃公路與美國一號公路有著諸多相似之處：美國一號公路的西側(cè)是蔚藍(lán)無垠的太平洋，東側(cè)是高大雄偉的洛基山脈，道路兩側(cè)風(fēng)景優(yōu)美，綿延上千公里，途經(jīng)有眾多個(gè)性鮮明、韻味各異的景區(qū)、小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村……陜西沿黃公路的東側(cè)是雄偉壯闊的中華母親河——黃河，西側(cè)是中華文明的發(fā)源地——黃土高原，沿黃公路穿山跨壑，與黃河蜿蜒并行800多公里，沿線有雄偉壯麗的西岳華山、關(guān)關(guān)雎鳩的洽川濕地、奔騰豪邁的壺口瀑布，還有豐圖義倉、司馬遷祠、白云山、南泥灣等50余處人文與自然景觀，是一條中華歷史文化與大美景觀之路。

 一、沿黃公路旅游帶的機(jī)遇與優(yōu)勢

《陜西省“十三五”旅游發(fā)展規(guī)劃》明確提出，“將黃河旅游帶和絲綢之路風(fēng)情體驗(yàn)旅游走廊、大秦嶺人文生態(tài)旅游度假圈打造成‘三大旅游高地’，構(gòu)筑全省旅游業(yè)發(fā)展大格局。以沿黃公路全線貫通為契機(jī)，陜西省將全力促進(jìn)沿黃區(qū)域旅游業(yè)大發(fā)展——依托黃河文化和自然景觀，整合沿線旅游資源，培育優(yōu)勢旅游產(chǎn)品，打造特色旅游品牌，將沿黃公路旅游帶建設(shè)成國際一流的復(fù)合型旅游目的地?！?/p>

2017年8月，陜西沿黃公路正式建成通車。沿黃公路是新常態(tài)下打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的民生工程，對陜西省加快生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)現(xiàn)追趕超越發(fā)展意義重大。沿黃公路，不僅僅是陜西東部地區(qū)的南北大通道，更是有力的巨人之臂，托起黃河沿線產(chǎn)業(yè)發(fā)展的希望，托起沿線群眾脫貧致富的夢想。

陜西沿黃公路，北起府谷縣的墻頭鄉(xiāng)，南至渭南華山腳下，全長826公里，途經(jīng)榆林、延安、韓城、渭南4市12縣。其中榆林段全長415公里，共涉及府谷、神木、佳縣、吳堡、綏德、清澗六縣，是陜西省沿黃公路建設(shè)里程最長、投資最多、建設(shè)難度最大的一段。黃河沿岸俊偉的峭壁峽谷、眾多的激流險(xiǎn)灘，造就了沿黃區(qū)域獨(dú)具特色的自然風(fēng)貌和人文景觀。這里文物古跡眾多：丹霞地貌蓮花辿、黃河入陜第一灣、二河夾峙的天臺山以及黃河二磧、太極灣等自然景觀令人震撼，府州古城、佳州山城、吳堡石城以及石峁遺址、白云觀、袁家溝、木頭峪村等人文景觀底蘊(yùn)深厚。沿黃公路的貫通，突破了沿黃各縣市互聯(lián)互通的交通瓶頸，為黃河旅游帶建設(shè)帶來了前所未有的發(fā)展新機(jī)遇。

二、沿黃公路旅游帶的問題與不足

1、景點(diǎn)缺乏特色，經(jīng)營管理落后，市場化程度低

沿黃公路上的多數(shù)景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)落后、游覽方式單調(diào)、開發(fā)投入不足，已經(jīng)無法滿足游客多元化的市場需求。景區(qū)景點(diǎn)管理體制落后，經(jīng)營機(jī)制僵化，缺乏市場競爭力和活力。由于旅游發(fā)展嚴(yán)重滯后，宣傳促銷力度嚴(yán)重不足，再加上旅游資源調(diào)查、文化內(nèi)涵挖掘等基礎(chǔ)工作薄弱，很多旅游景點(diǎn)只能停留在當(dāng)?shù)厝酥赖拈]塞階段。

2、鄉(xiāng)村旅游普遍存在同質(zhì)化和初級化

沿黃鄉(xiāng)村旅游的區(qū)域特色不明顯，沒有充分挖掘環(huán)境資源和民俗文化特色，導(dǎo)致差異化不明顯。因陜北黃土高坡的地質(zhì)地理，所以在農(nóng)作物特色上，也存在農(nóng)產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象。各地推出的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品基本相似，主要包括農(nóng)家樂、果園采摘、科技示范、田園觀光、民俗體驗(yàn)等。除了歷史積淀形成的地方特產(chǎn)和民間藝術(shù)之外，多數(shù)旅游產(chǎn)品都可以被輕易地復(fù)制或超越。

3、旅游建設(shè)開發(fā)用地的制度性和體制性障礙

在現(xiàn)行農(nóng)村建設(shè)用地管理制度框架內(nèi)，沒有把鄉(xiāng)村旅游建設(shè)用地作為一種獨(dú)立的農(nóng)村建設(shè)用地類型，以農(nóng)戶為主體的鄉(xiāng)村旅游接待房屋及配套場地的建設(shè)用地，仍然在農(nóng)民宅基地的政策框架內(nèi)無償配置。我國農(nóng)村宅基地配置只考慮農(nóng)民居住功能，沒有考慮鄉(xiāng)村旅游發(fā)展功能，如果嚴(yán)格按照農(nóng)村宅基地管理政策執(zhí)行，農(nóng)民用于旅游接待的房屋十分有限，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)幾乎沒有進(jìn)一步發(fā)展的空間。在當(dāng)前農(nóng)村集體建設(shè)用地管理制度下，鄉(xiāng)村旅游建設(shè)用地缺乏合法身份，政府配置土地缺乏政策法規(guī)依據(jù)，農(nóng)民或其他中小投資人也沒有合法、有償取得農(nóng)村集體建設(shè)用地的渠道。

4、項(xiàng)目建設(shè)存在盲目性，缺乏科學(xué)合理論證

在沒有對黃河沿岸旅游資源進(jìn)行充分論證、規(guī)劃和策劃的情況下，許多開發(fā)就匆忙上馬，存在較大的盲目性，只考慮當(dāng)前，不顧長遠(yuǎn)，許多建設(shè)風(fēng)格趨于現(xiàn)代化，人工痕跡過于明顯，其中也不乏有無知的破壞與不適當(dāng)?shù)男扪a(bǔ)，嚴(yán)重影響鄉(xiāng)村旅游的整體原始特色，缺少了鄉(xiāng)村整體的古樸風(fēng)貌，破壞了歷史肌理的自然呈現(xiàn)。

三、沿黃公路旅游帶的發(fā)展思考與建議

1、強(qiáng)化統(tǒng)籌規(guī)劃

強(qiáng)化沿黃公路旅游開發(fā)的頂層設(shè)計(jì)，政府統(tǒng)籌開展沿黃區(qū)域旅游資源普查、管理保護(hù)、總體規(guī)劃，按照資源稟賦、交通便利程度有序開發(fā)，避免各自為戰(zhàn)，無序低水平開發(fā)。建議盡快啟動和編制《陜西沿黃旅游帶戰(zhàn)略策劃及總體規(guī)劃》。

2、做足特色文章

除了中華母親河黃河的背景依托外，沿黃旅游須做足特色文章，深入挖掘特色景觀和傳統(tǒng)文化，收集整理歷史典故，策劃創(chuàng)意推出獨(dú)一無二的核心吸引元素，做到人無我有，人有我精，避免同質(zhì)化，增強(qiáng)吸引力。要注重旅游體驗(yàn)，開發(fā)趣味性強(qiáng)的游客參與項(xiàng)目和風(fēng)俗體驗(yàn)項(xiàng)目，引導(dǎo)游客融入當(dāng)?shù)匚幕?，品味閑適生活。清澗段：有著高家洼塬太極灣和魚兒峁，可打造成為詩人與畫家的浪漫之地；吳堡段：有著黃河岸邊的橫溝溫泉與國際黃河漂流大型賽事，可打造運(yùn)動體驗(yàn)段；佳縣段：有著千年棗樹泥河溝與東方紅故鄉(xiāng)及白云觀道教圣地、秀才村木頭峪、陜北民俗赤牛洼綜合資源，加上佳縣地處榆林沿黃段的中間段，可打造沿黃旅游榆林段的旅游集散中心；綏德段：可打造為陜北民間藝術(shù)瑰寶的藝術(shù)圣地；府谷段：可依托獨(dú)特的丹霞地貌蓮花辿與三省交界的特殊地理，打造一索滑三省的世界級索道，結(jié)合黃河入陜第一灣的地理特點(diǎn)，打響黃河入陜第一灣的旅游品牌；神木段：可打造榆林沿黃旅游民宿鄉(xiāng)宿體驗(yàn)集中村落，重點(diǎn)突出黃土窯洞特色住宿。

3、實(shí)施精品工程

在榆林市開展“沿黃榆林段旅游和休閑集鎮(zhèn)特色村”評選及星級評定活動基礎(chǔ)上，在陜西省層面推進(jìn)沿黃公路特色小鎮(zhèn)、休閑鄉(xiāng)村、精品景區(qū)開發(fā)，推動現(xiàn)有游產(chǎn)品提升。借鑒美國1號公路、66號公路、中國318國道等公路旅游產(chǎn)品的成功開發(fā)經(jīng)驗(yàn)，立足自身資源稟賦、區(qū)位條件、交通設(shè)施等優(yōu)勢，聘請具有國際視野的專業(yè)團(tuán)隊(duì)精心規(guī)劃設(shè)計(jì)、精細(xì)運(yùn)營管理、打造旅游精品。

4、打造IP品牌

中國旅游已經(jīng)經(jīng)過了資源時(shí)代、產(chǎn)品時(shí)代，進(jìn)入品牌時(shí)代和IP時(shí)代。打造獨(dú)特的旅游品牌、培育自身的旅游IP，將是區(qū)域旅游的競爭法寶和旅游目的地的必經(jīng)之路。陜西沿黃公路，應(yīng)該抓住時(shí)代機(jī)遇，主動搶占“中國1號公路”的品牌制高點(diǎn)，打造“中國1號公路”旅游IP。

建議由陜西省旅游局牽頭，向工商部門申請注冊“中國1號公路”商標(biāo)，策劃設(shè)計(jì)“中國1號公路”IP體系（包括形象口號、LOGO、VI體系、KV海報(bào)、IP吉祥物等），舉辦“中國一號公路”旅游高峰論壇，打造“中國1號公路”品牌節(jié)慶活動，參與評選國內(nèi)最美自駕車最佳線路。

在沿黃公路整體打造成為“中國1號公路”IP的基礎(chǔ)上，沿線各個(gè)縣市主動培育和突出自身的IP，無論是景區(qū)景點(diǎn)還是文創(chuàng)商品，都要凸顯自身的特色。

5、創(chuàng)新發(fā)展模式

按照“政府主導(dǎo)、市場機(jī)制、企業(yè)主體、全民參與”的新思維，首先要充分發(fā)揮陜西省和沿線地方政府的主導(dǎo)作用，在建設(shè)貫通沿黃公路基礎(chǔ)上，加強(qiáng)加油站、停車場、自駕車房車營地、旅游標(biāo)識與導(dǎo)覽系統(tǒng)、旅游景觀平臺、旅游信息中心等旅游公共服務(wù)體系建設(shè)。其次，要充分調(diào)動市場的力量，鼓勵(lì)和支持企業(yè)、特別是專業(yè)的旅游企業(yè)參與沿黃旅游項(xiàng)目的開發(fā)、旅游品牌營銷推廣、旅游產(chǎn)品線路銷售，打通沿黃旅游目的地與客源市場需求的信息渠道與銷售渠道，讓國內(nèi)外游客可以快速地知曉沿黃旅游信息、便捷地預(yù)訂沿黃旅游產(chǎn)品、方便地開展沿黃旅游。第三，要充分發(fā)揮農(nóng)民的積極性，鼓勵(lì)和支持沿黃公路沿線的農(nóng)民參與旅游接待與旅游服務(wù)，大力發(fā)展星級農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)產(chǎn)品購物、民俗旅游活動等，既豐富沿黃公路的旅游接待服務(wù)體系，又增加游客的旅游體驗(yàn)產(chǎn)品，同時(shí)讓農(nóng)民分享沿黃公路旅游發(fā)展的紅利，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收和精準(zhǔn)脫貧。

6、加強(qiáng)區(qū)域合作

建議由陜西省旅游局牽頭，召集沿黃公路途徑4市12縣政府和重點(diǎn)旅游企業(yè)，并邀請山西省黃河沿線重點(diǎn)縣市，發(fā)起成立“中國一號公路”旅游聯(lián)盟，一方面建立陜西省沿黃4市12縣的溝通交流與分工合作機(jī)制，另一方面增進(jìn)與山西省的合作共享與區(qū)域協(xié)調(diào)。

【新書簡介】

*《任在旅途之二：旅游行思錄》是任國才先生《任在旅途之一：行走中國》的延續(xù)?！度卧诼猛局唬盒凶咧袊肥锹眯械乃娝?，《任在旅途之二：旅游行思錄》則是旅游的所思所想；《任在旅途之一：行走中國》是輕松的感性游記，《任在旅途之二：旅游行思錄》則是專業(yè)的理性文章。《任在旅途之一：行走中國》積累了豐富的旅游素材，《任在旅途之二：旅游行思錄》對旅游素材進(jìn)行了分析研究和提煉加工，實(shí)現(xiàn)從實(shí)踐到理論的升華。

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