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“近年來，文物工作自上而下，越來越受到重視，是最讓人欣喜的。”全國政協(xié)委員、南京大學(xué)文化與自然遺產(chǎn)研究所所長賀云翱說。“文物工作在很多方面也面臨困難，作為基層委員，我要積極履行自己的職責(zé)，反映基層聲音。”
在已完成的全國行政機(jī)構(gòu)改革中，文化和旅游部門的整合，推動了文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)融合發(fā)展。從全國來看，省級文物行政管理部門在機(jī)構(gòu)編制和隊(duì)伍建設(shè)上總體得到了加強(qiáng)。讓賀云翱擔(dān)心的是，“也有很多市縣級的文物行政機(jī)構(gòu)和編制被撤并整合。面對日益繁重的文物保護(hù)、管理工作要求，市縣級文物保護(hù)管理壓力很大。”
文物保護(hù)專門機(jī)構(gòu)和專業(yè)人才是實(shí)現(xiàn)文物有效保護(hù)的關(guān)鍵因素。
2019年8月19日，習(xí)近平總書記在敦煌研究院座談講話時(shí)強(qiáng)調(diào)，“地方機(jī)構(gòu)改革完成后，要繼續(xù)加強(qiáng)基層文物保護(hù)和研究隊(duì)伍建設(shè)，保持隊(duì)伍穩(wěn)定。”
據(jù)賀云翱調(diào)查，我國市縣級文物行政管理機(jī)構(gòu)和編制嚴(yán)重不足，與承擔(dān)的行政職責(zé)不相稱。在已完成的全國行政機(jī)構(gòu)改革中，市縣級文物行政機(jī)構(gòu)和編制很多被撤并，單獨(dú)設(shè)立文物局的地級市機(jī)構(gòu)改革后減少，縣級文物行政職能大多改由文化與旅游行政主管部門承擔(dān)，專業(yè)隊(duì)伍萎縮嚴(yán)重。
“我國的文物總量在逐年增長，文物保護(hù)的專業(yè)性要求也在逐步提高。” 賀云翱說。
目前，全國共有不可移動文物近77萬處，其中已公布的八批全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位總數(shù)為5058處，截至2019年底，全國已備案博物館達(dá)5535家。
“市縣級文物行政部門承擔(dān)著繁重的文物保護(hù)、巡查、執(zhí)法任務(wù)，但是機(jī)構(gòu)改革后，基層文博機(jī)構(gòu)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)前文物保護(hù)管理工作的需要。文物安全形勢依然嚴(yán)峻。” 賀云翱說，黨的十九大以來，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳先后出臺《關(guān)于實(shí)施革命文物保護(hù)利用工程（2018—2022年）的意見》和《關(guān)于加強(qiáng)文物保護(hù)利用改革的若干意見》，對推動文化遺產(chǎn)的保護(hù)利用工作提出了一系列新思想、新要求，基層文物保護(hù)利用工作任務(wù)更加艱巨。
同時(shí)，市縣級文博單位專業(yè)人員也十分匱乏。文博人員的培養(yǎng)不足使專家隊(duì)伍斷檔；一些基層文博人員老齡化現(xiàn)象突出。
為加強(qiáng)市縣級文物保護(hù)管理力量，賀云翱建議，調(diào)整和健全市縣級文物行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置，相應(yīng)增加人員編制。尤其是文物資源豐富、文博事業(yè)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作用顯著的地區(qū)更應(yīng)給予幫助。
同時(shí)，優(yōu)化基層人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提升人才專業(yè)能力；進(jìn)一步提升地方政府對文物工作的重視程度，適當(dāng)增加財(cái)政投入力度；鼓勵(lì)社會力量設(shè)立文物保護(hù)公益基金支持基層文物保護(hù)事業(yè)；建立相關(guān)機(jī)制，通過旅游開發(fā)等方式獲得的經(jīng)濟(jì)效益用來彌補(bǔ)文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)的不足；對社會上參與文物保護(hù)、文物捐贈、民辦博物館等行為，制訂出臺相關(guān)配套政策法規(guī)，形成以《文物保護(hù)法》為核心和相關(guān)法律法規(guī)配套完善的法律體系。
*本文來源：微信公眾號“國家文物局”（ID：guojiawenwuju），作者：徐秀麗，原標(biāo)題：《代表委員專訪 I 賀云翱委員：要加強(qiáng)我國市縣級文物保護(hù)管理力量》。
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