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隨著各國(guó)陸續(xù)開放接種新冠疫苗，跨境游的話題也被頻繁提起。近期已有多國(guó)宣布推出或計(jì)劃推出疫苗護(hù)照（vaccine passport），以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、尤其是國(guó)際旅行的復(fù)蘇。

正值兩會(huì)召開前夕，全國(guó)政協(xié)委員朱征夫也提議用“新冠檢測(cè)+疫苗護(hù)照”取代強(qiáng)制隔離期。據(jù)環(huán)球網(wǎng)報(bào)道，朱征夫建議國(guó)際上開展雙邊或多邊談判，推動(dòng)各國(guó)“疫苗護(hù)照”的互認(rèn)和快速準(zhǔn)確識(shí)別，推動(dòng)國(guó)際旅游和國(guó)際經(jīng)貿(mào)活動(dòng)逐步恢復(fù)。 

疫苗護(hù)照即在跨境流動(dòng)時(shí)提供的新冠疫苗接種證明。隨著天氣回溫，新增確診數(shù)量逐漸下降，歐盟、新加坡等旅游大國(guó)及區(qū)域紛紛開始推進(jìn)疫苗護(hù)照政策，以提振即將到來(lái)的夏季旅游市場(chǎng)。

與此同時(shí)，疫苗接種范圍相對(duì)有限，有效性與有效期問(wèn)題懸而未解導(dǎo)致疫苗護(hù)照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)難以出臺(tái)；電子證明帶來(lái)的流程簡(jiǎn)化與公民隱私之爭(zhēng)；各國(guó)如何達(dá)成協(xié)作等實(shí)際問(wèn)題也讓護(hù)照的效果受到限制。疫苗護(hù)照能否成為跨境游重啟突破口？它能在多大程度上拯救全球旅游業(yè)？

常疫情時(shí)代的跨境通行證

據(jù)了解，疫苗護(hù)照是新冠疫苗接種證明的一種，后者在丹麥、以色列等國(guó)家已被作為出入電影院、體育管、音樂(lè)會(huì)等公共場(chǎng)所的憑證。而疫苗護(hù)照更多面向跨境流動(dòng)，疫苗接種者在一定期限內(nèi)跨境流動(dòng)可以免除隔離限制，使得接種者的自由流動(dòng)成為可能。

希臘是最先做出行動(dòng)的國(guó)家之一。2月8日，希臘與以色列相關(guān)官員簽署旅游雙邊協(xié)議，對(duì)持有新冠疫苗接種證書的以色列旅客放松入境希臘的限制，并表示此后將會(huì)與更多國(guó)家和地區(qū)簽署類似協(xié)議。此外，包括美國(guó)、俄羅斯，歐盟等國(guó)家或區(qū)域均計(jì)劃推動(dòng)疫苗護(hù)照以減少流動(dòng)限制。

（概念圖）

亞洲范圍內(nèi)，馬來(lái)西亞、新加坡等東南亞國(guó)家也在推動(dòng)疫苗護(hù)照計(jì)劃。馬來(lái)西亞交通部長(zhǎng)Wee Ka Siong2月21日表示會(huì)與外交部討論疫苗護(hù)照如何獲得鄰國(guó)認(rèn)可相關(guān)事項(xiàng)，而新加坡官員已經(jīng)與他商討簽發(fā)兩國(guó)通用的“疫苗護(hù)照”事宜。另有衛(wèi)生部官員表示，馬來(lái)西亞計(jì)劃通過(guò)名為MySejahtera的應(yīng)用程序或類似于黃熱病疫苗接種卡的紙質(zhì)文件簽發(fā)疫苗護(hù)照。

新加坡總理李顯龍則于23日在某國(guó)際會(huì)議上表示，新加坡正同有意愿的國(guó)家商討相互承認(rèn)新冠疫苗接種證明事宜，這是恢復(fù)國(guó)際旅游的一個(gè)必要步驟。

目前來(lái)看，對(duì)疫苗護(hù)照態(tài)度積極的國(guó)家多為旅游大國(guó)，也是疫情“重災(zāi)區(qū)”。以西班牙為例，2020年其入境游客大幅減少80%至1900萬(wàn)人次，創(chuàng)下自1969年以來(lái)最低記錄，旅游業(yè)對(duì)GDP貢獻(xiàn)也從2019年的12%下降至4%-5%，早前西班牙相關(guān)部門曾表示，如果要恢復(fù)旅行活動(dòng)，疫苗護(hù)照和邊境開放的進(jìn)展至關(guān)重要。據(jù)媒體報(bào)道，西班牙與希臘、葡萄牙、意大利一起，組成了歐盟疫苗護(hù)照計(jì)劃的支持方。

疫苗護(hù)照的另一大推動(dòng)力量來(lái)自商業(yè)機(jī)構(gòu)。據(jù)EURACTIV報(bào)道，國(guó)際航協(xié)（IATA）已于近期呼吁歐盟領(lǐng)導(dǎo)人引入疫苗護(hù)照，重啟困境中的航空業(yè)。而阿提哈德航空與阿聯(lián)酋航空也于近期宣布使用由IATA開發(fā)的旅行通行證APP，幫助乘客提供疫苗接種或檢測(cè)證明，乘客出示通行證才可進(jìn)入入境國(guó)家。

跨境游的曙光

疫苗護(hù)照的推出無(wú)疑給低迷的全球旅游業(yè)帶來(lái)了好消息。

受新冠疫情影響，全球旅游業(yè)損失慘重，自去年3月起，多國(guó)陸續(xù)暫停辦理簽證業(yè)務(wù)并關(guān)閉國(guó)境，跨境游降至冰點(diǎn)。聯(lián)合國(guó)世界旅游組織發(fā)布相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，新冠疫情導(dǎo)致2020年國(guó)際游客數(shù)量同比下降74%至10億人次。同時(shí)，2020年全球旅游業(yè)收入損失1.3萬(wàn)億美元，成為“旅游業(yè)歷史上最糟糕年份”。

對(duì)于受疫情影響最大的國(guó)際交通業(yè)，IATA公布的最新數(shù)據(jù)顯示，2020年全球航空客運(yùn)需求(按收入客公里計(jì)算)同比銳減65.9%，是迄今為止航空運(yùn)輸史上下降幅度最大的一年。IATA預(yù)計(jì)，在最壞的情況下，全球航空客運(yùn)需求可能只比去年增長(zhǎng)13%，而去年12月其發(fā)布預(yù)測(cè)為反彈50%。

數(shù)據(jù)之外，面對(duì)跨境游的“寒潮”，從目的地接連推出“旅行泡泡”、特殊旅游簽等措施，到航司推出無(wú)目的地航班，都能看出旅游業(yè)對(duì)跨境游重啟的急迫。

停滯近一年后，跨境游來(lái)到重啟邊緣。世衛(wèi)組織官員近期表示，新冠疫情最壞的情況已經(jīng)過(guò)去，預(yù)計(jì)新冠大流行將于2022年年初結(jié)束。中國(guó)旅游研究院發(fā)布的《2020年旅游經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析與2021年發(fā)展預(yù)測(cè)》報(bào)告指出，2021年下半年后，國(guó)際旅游有望在全球范圍內(nèi)有序重啟。消息發(fā)布后，有從業(yè)者表示，看見新聞心里頗為激動(dòng)，對(duì)今年的規(guī)劃有了更大信心。即便沒有實(shí)質(zhì)性措施出臺(tái)，報(bào)告的發(fā)布無(wú)疑給跨境游的復(fù)蘇釋放了積極信號(hào)，處于冰點(diǎn)的跨境游終于看見曙光。

疫苗利好下，泰國(guó)成為最積極推進(jìn)跨境游重啟的國(guó)家之一。泰國(guó)國(guó)家旅游局長(zhǎng)育塔薩近期表示，由于全球多國(guó)疫苗接種已開始，旅游當(dāng)局希望于今年第三季度重開國(guó)門迎接游客，采取的一系列措施包括容許外國(guó)游客縮短入境檢疫期，從目前的14天減至3天，甚至完全豁免檢疫，并計(jì)劃于4月開始推出旅游套票。

經(jīng)濟(jì)與倫理之爭(zhēng)

盡管不少國(guó)家都有意推動(dòng)疫苗護(hù)照，但訴求不同，各自步伐也并不一致。

以歐盟為例，部分歐盟國(guó)家希望采用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，但還有部分國(guó)家擔(dān)憂可能帶來(lái)的歧視與隱私風(fēng)險(xiǎn)而猶豫不決，導(dǎo)致在歐盟層面始終難以達(dá)成一致。有維也納官員表示，如果歐盟無(wú)法在春季前達(dá)成任何協(xié)議，就會(huì)執(zhí)行維也納自己的計(jì)劃。

據(jù)路透社報(bào)道，目前歐盟國(guó)家在疫苗護(hù)照上的動(dòng)向可分為三類，一類是希望推動(dòng)出臺(tái)歐盟范圍內(nèi)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；二是單獨(dú)推行疫苗護(hù)照計(jì)劃的丹麥、匈牙利、瑞典、俄羅斯等國(guó)家；德國(guó)、葡萄牙等國(guó)家則由于可能造成社會(huì)歧視而對(duì)疫苗護(hù)照計(jì)劃持觀望態(tài)度。

目前來(lái)看，疫苗護(hù)照的廣泛推行仍面臨著多重挑戰(zhàn)。第一重不確定因素來(lái)自疫苗，據(jù)彭博社2月28日?qǐng)?bào)道，全球103個(gè)國(guó)家/地區(qū)已完成2.36億劑疫苗接種，最新數(shù)據(jù)為平均每天接種667萬(wàn)劑。

盡管接種速度與接種范圍在不斷加快，但目前來(lái)看，疫苗供需之間仍存在不小的缺口。數(shù)據(jù)顯示，全球范圍內(nèi)疫苗接種率（一次）超過(guò)10%的國(guó)家不超過(guò)10個(gè)。當(dāng)前熱切推動(dòng)疫苗護(hù)照計(jì)劃的歐盟地區(qū)，疫苗接種率與完全接種率分別為4.6%、2.4%，而韓國(guó)疾控部門曾表示接種率超過(guò)70%，才有可能實(shí)現(xiàn)群體免疫。

各國(guó)新冠疫苗接種情況，圖片來(lái)自Bloomberg

另一個(gè)爭(zhēng)論焦點(diǎn)是疫苗的有效性問(wèn)題，當(dāng)前投入使用的新冠疫苗保護(hù)效力與保護(hù)期尚未得到完全確認(rèn)。在開發(fā)數(shù)字疫苗護(hù)照的同時(shí)，丹麥衛(wèi)生部亦表示出對(duì)已接種疫苗者能否傳播病毒以及接種疫苗后免疫期限問(wèn)題的擔(dān)憂。

此外，不同廠商生產(chǎn)的疫苗有效性不一，BioNTech的mRNA新冠疫苗有效性為95%、牛津大學(xué)/阿斯利康新冠疫苗有效性約60%、國(guó)藥集團(tuán)新冠疫苗保護(hù)效力約70%，不同種類疫苗接種者、疫苗接種與未接種者之間是否會(huì)受到區(qū)別對(duì)待等等問(wèn)題都讓疫苗護(hù)照計(jì)劃的推行陷入膠著狀態(tài)。

第二重不確定因素則在于統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的制定與認(rèn)定。目前來(lái)看，疫苗護(hù)照計(jì)劃多為單個(gè)國(guó)家/地區(qū)采取，計(jì)劃的大范圍實(shí)施缺少統(tǒng)一牽頭者。作為國(guó)際上最大的政府間衛(wèi)生組織，世界衛(wèi)生組織（WHO）對(duì)疫苗護(hù)照計(jì)劃的提出了反對(duì)意見，世衛(wèi)組織表示，疫苗在阻斷病毒傳播的有效性方面仍有太多未知數(shù)；加上疫苗供應(yīng)有限，旅行者優(yōu)先接種疫苗可能導(dǎo)致對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)人群的疫苗供應(yīng)不足。因此，政府與交通運(yùn)營(yíng)者不應(yīng)將疫苗接種證明作為出入境的條件。

第三重不確定因素則關(guān)乎數(shù)字時(shí)代公民的數(shù)據(jù)與隱私安全，數(shù)字護(hù)照相關(guān)用戶信息獲取與使用的邊界如何劃定，軟件提供者的資質(zhì)如何界定等等。Linux基金會(huì)的項(xiàng)目主管Jenny Wanger就表示數(shù)字疫苗護(hù)照應(yīng)當(dāng)是開源的，并對(duì)所有技術(shù)人員開放。

總的來(lái)看，目前推進(jìn)疫情護(hù)照計(jì)劃的動(dòng)作分為兩類，一類是以國(guó)家為單位自主建立雙邊或多邊協(xié)議；另一類則是由以歐盟為代表的政府間組織統(tǒng)一推動(dòng)，前者靈活性高但標(biāo)準(zhǔn)不一，適用范圍小；而后者適用范圍更大，但標(biāo)準(zhǔn)短時(shí)間內(nèi)難以達(dá)成統(tǒng)一。疫苗護(hù)照的推出無(wú)疑給全球旅行的重啟打開了一道缺口，但其后續(xù)效果如何，更要看疫苗、國(guó)際間合作與數(shù)據(jù)安全等不確定因素能否得到解決。

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